Теория на публичната администрация във Великобритания - училища за наука
Изучаването на публичната администрация в системата на английските академични социални изследвания започва в края на миналия век, когато в Лондонския университет е основано Лондонското училище по икономика и политически науки. В това училище, а по-късно в Оксфорд, Кеймбридж, Манчестър, Ливърпул и други университети до Втората световна война се концентрира преподаването и изучаването на публичната администрация, политическите институции, държавната служба, английското конституционно и административно право. Тези дисциплини се преподаваха в едноименните катедри или в политическите науки.
До началото на 30-те години научните изследвания по правило се свеждат до официално правно описание на държавните и правните институции, тъй като доминира институционалният подход към изучаването на административната и публичната администрация. Най-известните учени през този период са Е. Баркър, Д. Коул, Г. Ласки, К. Манинг, У. Робсън, Г. Файнер и др.
В английската школа за публична администрация поведенческите методи за изучаване на публичната администрация започват да доминират. От самото начало в рамките на поведенческата методология имаше две основни тенденции - социологическа и икономическа, чийто произход бяха две различни разбирания за същността на човешкото поведение.
Най-големите представители на социологическата тенденция бяха Е. Бърч, И. Берлин, У. Рийз, Р. Роуз. Според И. Берлин основното във философията на публичната администрация е "подчинението и насилието", следователно учените нямат право да заобикалят въпроса за оправдаването на властта и подчинението пред нея
У. Рийз определя три основни значения на термина „държава“ в англосаксонската политологична традиция: „политически организирано и териториално ограничено общество“, „политически организирано в съответствие с моралните идеали на обществото“, „правителството като институция“. Последното значение, подчертава У. Рийз, е много по-разпространено днес.
В трудовете на Е. Бърч се разглеждат три концепции за отговорност в публичната администрация: отговорност към общественото мнение, добре обмислена публична политика, основана на цялостен анализ на проблемите; отговорност пред парламента. Според него английската политическа култура като основна добродетел издига втория тип отговорност, когато правителството дори стига до загуба на популярност, за да изпълни курса, който му се струва най-подходящ. Е. Бърч вярва, че британската държавна система предоставя възможност за влияние върху общественото мнение: правителството може и трябва да намери компромис с водещите групи в обществото, да образова обществеността, така че да разбере мотивите, движещи правителствените дейности. [1, с. 184]
През последните десетилетия проблемът за стабилността на държавните институции стана централен в трудовете на учените в социологическата посока. Повечето британски политолози търсят причината за своята стабилност в политическата култура на страната. Анализът се основава на концепцията за консенсус като демократична процедура.
Икономическата посока в английската школа за публична администрация започва да набира сила след Втората световна война. За разлика от социолозите, които разчитаха на изследването на влиянието на културните традиции и ценностни системи, икономистите разглеждаха публичната администрация като сфера на рационалната човешка дейност.
Известният английски политолог Б. Бари разработи концепцията за „икономическия тип“ на държавната власт, упражнявана чрез заплахи и обещания. Б. Бари разглежда отношенията на власт в обществото от гледна точка на печалби и загуби. Той вярва, че отношенията на властта се осъществяват само когато едната страна се възползва от тяхното поддържане повече от другата, като има способността да постигне послушание с най-ниска цена. За измерване на подчинението Б. Бари предлага следния критерий: Подчинението на А на властта Б е толкова по-голямо, колкото по-голямо е несъответствието между тях по този въпрос. В този случай A се подчинява на B, ако цената за спазване за него е по-малка от цената на възможните загуби в случай на санкция от B. Вероятността за прилагане на санкция зависи от това колко разходите за тяхното използване за B се припокриват с сумата на печалбата в случай на подчинение на А.