СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА КОНЦЕСИЯ - НОВ ТИП ДОГОВОР В РУСКОТО ПРАВО
Сосна Сергей Андреевич - старши изследовател в Института за държава и право на Руската академия на науките, кандидат на правните науки.
В близко бъдеще руското законодателство ще трябва да се попълни с нов тип предприемачески споразумения - договор за концесия (споразумение, договор). Законопроектът за концесионните споразумения или, както е обичайно да се казва, за концесиите, се подготвя от Държавната дума и други федерални органи в продължение на много години и няма съмнение, че предстои да бъде приет. Между другото, в чужбина концесионното споразумение по правило също се нарича опростено концесия.
Основната характеристика на концесионния договор е, че обектите на договорните отношения (имущество, определени видове дейности) се намират в неразделено, монополно владение само на една от страните по споразумението, а именно държавата или друго публично юридическо лице. Другата страна по споразумението винаги е частно лице, което поема определени задължения в замяна на предоставените му права. Ето защо, за разлика от обикновения гражданско-правен договор, според който страните просто си разменят права и задължения, концесионният договор, съгласно правната теория, първоначално действа по-скоро като акт на дарение (дарение, безвъзмездна помощ, концесия ) от държавата с права, които не са налични или са ограничено достъпни в гражданското обръщение .
--------------------------------
Вижте: Pine S.A. Концесионни споразумения. Теория и практика. М., 2002 S. 27 - 28.
В тази връзка заслужава да се отбележи, че в началото концесията често изобщо не е била договор. Това беше едностранен акт за предоставяне на правата на феодалния суверен на неговия субект да извършва каквито и да било действия, които представляват прерогатива на суверена. В днешно време концесията е споразумение на две равнопоставени страни, но все още се използват широко изрази като „предоставяне на концесия“, „предоставяне на концесия“, „отказване от концесия“ и др.
Обхват на приложение на концесионните споразумения
Може да се твърди, че гражданската правосубектност на държавата и други публични юридически лица, по-специално съгласно руското гражданско право, е напълно осъществима чрез съществуващите договори за гражданско право и че следователно не е необходимо да се измислят нови договорни форми, предвиждащи предоставяне на права "или други действия на страни, които са съмнителни от гледна точка на гражданско - договорното право или не са му присъщи.
Това възражение е валидно, но само по отношение на онези обекти на договорни отношения, които са универсални по договаряне, или онези видове стопански дейности, които не са под изключителната юрисдикция на държавата или други публични юридически лица. За тях законодателството на Руската федерация предвижда няколко вида граждански договори: държавен договор за изпълнение на договорни работи за държавни нужди, държавен договор за доставка на стоки за държавни нужди, споразумение за покупка и доставка на селскостопански продукти, суровини и продукти за държавни нужди.
Но що се отнася до обектите на правата, които са напълно или частично ограничени в обращение, техният договорен статут не е ясно посочен в руското законодателство. По-специално, параграф 2 на чл. 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация само казва, че обектите, изтеглени от обращение, трябва да бъдат директно посочени в закона. По отношение на видовете обекти, които могат да принадлежат само на определени участници в оборота (с други думи, само публично - правни образувания) или намирането на които е позволено със специално разрешение, тогава такива обекти се определят по реда, предписан от закона . От горните разпоредби става ясно, че прехвърлянето на права (включително за икономическа употреба) на обекти, които не участват или участват ограничено в обращение, е частично или изцяло регулирано не от гражданското право, а от някои други норми. Това заключение се потвърждава от параграф 3 на чл. 129 от Гражданския кодекс, който установява: „Земята и другите природни ресурси могат да бъдат отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго по други начини, доколкото тяхното обращение е позволено от законите за земята и другите природни ресурси“.
В чужди държави, принадлежащи към континенталното правно семейство, по-голямата част от такива обекти е т. Нар. Публична собственост на държавата и други публични юридически лица (domaine public d "Etat, domaine public municipal). Те са неотчуждаеми, неотчуждаеми, не могат да бъдат арестуван по Договорите за ползване на такова имущество не са граждански, а публични (като например в Германия) или административни (както във Франция). Административен (публичен) договор на държавата (община) с частно лице, което има за предмет предоставяне на права на такова лице за ползване на публична държавна или общинска собственост или право да извършва дейности, които са прерогатив на държавата - това е концесионен договор. Публичният орган предоставя такива права за ограничен период и на възстановима основа. По този начин концедентът запазва пълен контрол над правилното използване на обекта, в същото време давайки на концесионера тежестта на разходите за поддържане и експлоатация на съоръжението. Като награда концесионерът получава собственост върху продуктите, които произвежда.