Системата за удръжки за стачки в обществените услуги
Стачката в нашите обществени услуги никога няма да спре да предизвиква дебати. Неотдавнашната дискусия относно минималното обслужване не отрече това състояние на нещата.
Днес президентът на републиката предвижда бъдещето на публичната служба под печата на контрола на публичните разходи, като по този начин, значително намаляване на работната сила (22 700 засегнати длъжности през 2007 г.) и също така иска да постигне бързо до демонтажа на специални пенсионни схеми.
Както потребителите наскоро успяха да изпитат, подобни инициативи не могат да бъдат успешни без социалните движения, с които страната ни свикна, когато се предвиждат големи реформи.
Следователно стачката в рамките на нашите обществени услуги създава много трудности.
Трудности от теоретичен характер, които, разбира се, са проляли много мастило от известни оратори по въпроса.
Но също така, твърде често забравяме, големи практически трудности за отделите по човешки ресурси на нашите публични субекти, които все още са задължени да удържат заплатите на стачкуващите държавни служители.
Удръжките от заплата за актове на стачка поставят всъщност административната власт в основата на сложен въпрос. Разбира се, логиката би диктувала приспадането да бъде пропорционално на продължителността на отсъствието, какъвто е случаят в трудовото законодателство. Удържането на заплата в държавната служба обаче следва различна логика.
Удържането е всъщност счетоводна мярка. По този начин Конституционният съвет беше в състояние да прецени, че „механизмът за удържане на възнаграждение, в случай на прекъсване на службата или изпълнение на задължения за служба, който освен това не се ограничава до случая на стачка, се позовава на правила за публично счетоводство, свързани с уреждането на лечението, дължащо се на този персонал след служба, следователно е мярка за счетоводен обхват и само по себе си няма характера на финансово наказание “(Решение № ° 87-230 DC).
Член 4 от закона от 29 юли 1961 г., възстановен през 1987 г., предвижда от своя страна, че „липсата на услуга през която и да е част от деня води до приспадане, чийто размер е равен на частта от заплатата, отбелязана с неделимост (...). "
Указът от 6 юли 1982 г. добавя, че „(...) всяка тридесета е неделима. "
Това е парламентарна поправка (известна като „поправката на Ламасур“) към законопроекта за различни социални мерки от 30 юли 1987 г., която възстановява ситуацията преди тази, преобладаваща преди закона от 19 октомври 1982 г. Конституционният съвет (решение №. ° 87-230 от 28 юли 1987 г.) счита, че възстановяването на правилото на тридесетия неделим случай в случай на стачка в държавните администрации и в държавните обществени заведения от административен характер е в съответствие с Конституцията.
Съгласно неделимото тридесето правило удръжката е най-малко равна на една тридесета от заплатата. Изчислява се чрез умножаване на тридесетата от заплатата по броя на дните на стачка.
Удръжката се изчислява върху цялото възнаграждение, тоест в допълнение към заплатата, надбавката за пребиваване и бонусите и надбавките, които „следват заплатата“ (Държавен съвет, 23 април 1975 г., „Мин. Икон. Фин. C. Debacq и други ").
Сдържаността е ефект от стачката. Като право (Конституция, преамбюл 1946 г. "Правото на стачка се упражнява в рамките на законите, които го регулират"), стачката (когато е законна) не може да доведе до дисциплинарни наказания.
Агент, който следователно не изпълнява услугата си, подлежи на приспадане от възнаграждението му. Това задържане не е санкция, а последица от факта, че той не е работил.
Приложена с известни различия, правната система на удържанията е постепенно консолидирана до Закон № 2007-1224 от 21 август 2007 г. за социалния диалог и приемствеността на обществената услуга в редовния сухопътен превоз на пътници, от който член 10 припомня основния принцип: „Възнаграждението на служител, участващ в стачка, включително заплатата и нейните преки и непреки добавки, с изключение на добавките за семейни задължения, се намалява според времето, което не е отработено поради участие в тази стачка. ".
Решението на Държавния съвет "Омонт" от 7 юли 1978 г. представлява основен елемент от системата на удръжките, прилагана към стачкуващи държавни служители. Всъщност той е поставил основата за строги разпоредби.
Преди ограничена до специфичното положение на учителите, съдебната практика „Омонт“ получи нормативно признание с влизането в сила на циркуляра от 30 юли 2003 г. относно изпълнението на отчисления от възнаграждението на държавните държавни служители от Министерството на публичната служба, Държавна реформа и регионално планиране. Последният ясно възприема принципното съображение на тази съдебна практика, за да го приложи към всички държавни служители.
Що се отнася до териториалната и болничната обществена услуга, удръжките не са организирани в нито един текст. Ние заключаваме, че те трябва да бъдат пропорционални на продължителността на стачката.
Първоначално съдебната практика счита, че удържането трябва да се отнася само до възнаграждението за онези дни, включени в известие за стачка, по време на които агентът е имал курсове по случая със стачкуващи учители (Държавен съвет, 15 декември 1967 г., „Данчин“) . Решението на Държавния съвет от 7 юли 1978 г. "Омонт" (Rec. CE, стр. 304) днес запазва следния подход към броенето на дните в стачка: при липса на услуга в продължение на няколко последователни дни, броенето на удръжките, които трябва да бъдат направени върху месечната заплата на държавен служител, възлизат на толкова тридесети, колкото са дните, включени от първия ден, включен до последния ден, когато е било наблюдавано това отсъствие на услуга, дори ако през някои от тези дни, по каквато и да е причина този агент не е имал услуга, която да извърши.
Според циркуляра от 30 юли 2003 г. изчислението може да се отнася до дни, през които агентът не е бил обект на задължения за обслужване (официални празници, ваканции, почивни дни). Това се обяснява например в случай на уикенд, когато агентът стачкува в петък и понеделник, като в този случай съдебната практика води до приспадане на две тридесети в събота и неделя. Освен това дните на стачка по никакъв начин не могат да се считат за почивни дни или дни, свързани с организацията и намаляването на работното време (ARTT). Следователно не може да има обезщетение за дните на стачка чрез предоставяне на почивни дни.