Системата за създаване, експлоатация, управление на обществени услуги - Курс

Режимът на обществените услуги

Обществената услуга е едновременно организация и дейност. Като организация тя отговаря за управлението на обществена услуга (например: национално образование). Като дейност услугата може да се предоставя от публична организация (например: държавна гимназия) или частна (например: частна гимназия).

Обществените услуги се основават на четири принципа: приемственост (без прекъсване на действието), адаптиране (интегриране на промените), примат на общия интерес и равенство на потребителите.

- Принципът на приемственост означава, че не трябва да има смущения в дейността на обществената услуга. До 1946 г. принципът на приемственост се противопоставяше на правото на стачка в обществените служби. Стачката на държавните служители дори беше наречена престъпление, което оправдаваше незабавното уволнение. Днес упражняването на правото на стачка е ограничено от изискванията на службата, което оправдава отнемането на това право от определени категории публичен персонал. По този начин правото на стачка в болница може да се упражни само дотолкова, доколкото е осигурена минимална услуга.

- Принципът на адаптация, или принципът на изменчивост, е най-важният. Това означава, че системата на публичните услуги трябва да може да се адаптира към променящите се нужди на общността и към изискванията от общ интерес. По този начин, за да се вземат предвид новите методи на работа (3 × 8, разпределени часове и т.н.), някои общински детски ясли са променили часовете за прием на деца.

- Принципът на равенството е общ принцип на френското право: трябва да има еднакво третиране между онези, които са попаднали в подобни ситуации. Ето защо обществените организации определят обективни критерии за достъп до определени функции (конкуренция за достъп до държавна служба).

- Принципът на първенство: законно е при определени условия да се прави дискриминация по отношение на цените на услугите или дори достъпа до услугата. По този начин съдебната практика признава възможността за дискриминация въз основа на местоживеене или ниво на ресурси (жилищни надбавки, семейни надбавки и др.). Те са оправдани от необходимост от общ интерес.

Създаването на обществени услуги

2 елемента, които трябва да се разграничат: компетентност на създаването и естеството на обществената услуга. Разграничение между задължителна и незадължителна обществена услуга, между конституционна и регулаторна.

Ниво на създаване: Държавна или местна обществена услуга.

A- Национални обществени услуги

Кой ги създава? Принцип: Обществените услуги се създават от регулаторния пв, от 1-ви министър. Той оглавява правителството, което има администрацията. Публичното заведение ще бъде следствие от провеждането на националната политика. Някои обществени услуги могат да бъдат създадени само от законодателя: компетентност за създаване в 4 хипотези; когато създаването на обществена услуга подкопава основните гаранции, гарантирани на гражданите при упражняване на техните обществени свободи (затвор SP). Публични услуги, които се отнасят до националните разходи, образованието и безплатното управление на местните власти. Ако законодателят създаде категория публична служба. И накрая, въз основа на параграф 9 от преамбюла на 46, всяка обществена услуга, включваща национализация.

Ако компетентният законодател, това не изключва регулаторната власт: възможност за производна регулаторна власт (не автономна).

Националните фотоволтаици са свободни да създават и премахват обществени услуги с малки изключения (обществени услуги по конституционно задължение, правосъдие).

Различните видове национална обществена услуга:

На нивото на различните видове:

Конституционен SP: дефиниран от C, суверенна обществена служба, национална отбрана, правосъдие, образование (предмет на дебат). В съдебната практика това понятие никога не е било положително закрепено. На три пъти Конституционният съвет отказа да характеризира конституционния характер на публичните услуги.

Правен СП: описан и дефиниран от закона. По-гъвкав метод за еволюция.

Регулаторен SP: дефиниран от регулаторния доклад.

Задължителни обществени услуги: как да ги гарантирам? погледнато от политически или правен ъгъл. По закон задължителните обществени услуги, които са изброени в C, са само те. Правосъдието, полицията, армията, образованието, а защо не и здравеопазването, също могат да бъдат данъци. В противен случай не се изисква друго.

Ограничена визия за държавата. Но законът е ясен и по закон държавата е държава-жандарм.

Национални обществени услуги: al 9 от преамбюла на 46, тези обществени услуги са всички стоки или компании .../Ако дадена дейност е важна за социалния живот и следователно е фактически публична услуга, следователно тя трябва да се превърне в обществена дейност. Никога не се е случвало. Държавният съвет се възползва от тази разпоредба за газ и магистрала. Отказ от Държавния съвет. Обосновка: за газта е твърде късно (особено в сравнение с ЕС), а за магистралата: трябва да е подобно на монопола. Отказано, защото има друг маршрут от магистралата.

Б- Местна обществена услуга

Условия за създаване: не се различават в зависимост от различните категории общности. Съветът е компетентен. Те понякога са задължени да създават обществени услуги. Голям брой задължителни обществени услуги. Ние ги разпознаваме, защото те са превод на задължителните разходи. Бюджетите имат определен брой задължителни разходи, ако те не са в бюджета, префектът може да ги добави автоматично.

Община: събиране на боклук, управление и поддръжка на гробища, управление и поддръжка на общински пътища, канализация, архиви и общински държавни училища.

Отделите: ведомствени пътища, помощ за развитие на селските райони, училищен транспорт, социални помощи, строителство и оборудване на колежи, пожарни и спасителни служби.

Региони: професионално обучение, гимназии и специализирани учебни заведения, Обществена служба за икономическо развитие.

Кой налага задължителния характер? Законодателят. На национално ниво тези обществени услуги не са непременно задължителни. Прекъсване на задължителния характер на национално и местно ниво, първото задължение C, а за другото правно задължение.

"Законите" на публичната служба

Набор от принципи, които управляват функционирането на публичните услуги. Принцип на структуриране, понякога наричан закон на Реланд, Луис Реланд, ученик на Дюги, който би систематизирал тези закони. 3закона:

Изменяемост: Обществената услуга не е статична. По дефиниция това е динамично понятие, водено от общия интерес, който сам по себе си е динамичен. Той трябва да се адаптира към промените в общия интерес, за да предложи възможно най-добрата услуга на потребителите. Тя ще предостави права на органа, който организира обществената услуга. На органа се дава и признава реална свобода на действие в рамките на организацията на услугата. Той може да изтрие услугата, без потребителят да може да оспори изтриването. Няма право да поддържате обслужване. CE 27 януари 1961 г., Sieur Valmier .