СИСТЕМА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ УСЛУГИ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ, концепция и същност
Понятието и същността на държавните и общинските услуги
Процесът на подобряване на правната уредба на функционирането на институциите е важен само във връзка със системното развитие на организацията за предоставяне на държавни (общински) услуги и изпълнението на държавни (общински) функции с цел подобряване на тяхното качество.
Задачата за разработване на системата за предоставяне на държавни (общински) услуги включва подобряване на взаимодействието с гражданите и организациите, както и повишаване на ефективността и ефективността на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, достъпността за гражданите и организациите на информация за процедурата и напредъка на държавната (общинска) функция на всеки етап, контрол върху нейното изпълнение.
Информационните и телекомуникационните технологии се използват широко от публичните власти за подобряване на качеството на услугите за населението. Невъзможно е да се отговори на нуждите и очакванията на потребителите без съвременни електронни технологии.
Въпреки активното развитие на телекомуникационните технологии по целия свят, в Русия населението все още няма пълноценна възможност да получава държавни и общински услуги в електронна форма. В най-добрия случай потребителите могат да очакват да получават информация за услугите по електронен път. Интернет справки за предоставяне на удостоверения, извлечения и други документи, електронна опашка за детски градини, електронни медицински досиета - всичко това тепърва започва да се сбъдва.
Една от приоритетните насоки на административната реформа е поставена като задача за подобряване на качеството на държавните и общинските услуги. Концепцията за административна реформа в Руската федерация, разработена през 2002 г., предвиждаше три основни насоки: (1) промяна на структурата на изпълнителните органи, (2) промяна на състава на техните функции и тяхното разпределение (включително намаляване на необичайни и излишни функции), (3) регулиране на дейността на държавните служители и рационализиране на техния статут. По-конкретно последното направление трябваше да осигури прозрачност в работата на държавните органи, тяхната отвореност към обществото. По този начин въвеждането в практиката на работата на държавните органи и техните институции на стандарти за държавни (общински) услуги трябва да се разглежда като неразделна част от мерките, които прилагат третата от посочените области на административната реформа, като цяло насочени към подобряване на дейности на държавния апарат.
Развитието на системата за предоставяне на електронни държавни и общински услуги беше усложнено от редица трудности. Първо, все още има значителни разлики между публичните власти в качеството и количеството на използване на информационните и комуникационни технологии; резултатите от въвеждането на такива технологии често имат ведомствен характер. На второ място, инфраструктурата за публичен достъп на населението до уебсайтовете на държавните органи и други средства за информационна и справочна подкрепа и услуги за населението са недостатъчно развити. Получаването на обществени услуги от потребителите в повечето случаи изисква личния им контакт с държавните органи, което отнема много време и създава значителни неудобства. На трето място, регулаторната рамка за предоставяне на електронни услуги, както и стандартите и разпоредбите за предоставяне на услуги от публични органи, използващи информационни и телекомуникационни технологии, е недостатъчно оформена. Четвърто, инфраструктурата не е формирана, за да осигури информационна сигурност на електронните форми на взаимодействие на държавните органи помежду си, с населението и организациите.