Щат Северен Рейн-Вестфалия bpb
Държавата Северен Рейн-Вестфалия (NRW) е създадена като независима държава през 1946 г. като част от общата реорганизация на държавите в окупационните зони в следвоенна Германия. На 23 август 1946 г. британското военно правителство разпорежда разпускането на провинциите на бившата държава Прусия и създаването на нови независими държави. NRW първоначално включваше само северните части на бившата провинция Рейн (административни области Кьолн, Аахен, Дюселдорф) и провинция Вестфалия. През 1947 г. е включена и държавата Липе-Детмолд, така че NRW получи днешното си териториално разширение преди основаването на ФРГ.
Основаването на страната е предшествано от интензивна дискусия по време на войната. Това не беше изненада, защото с изключение на BE, нито един регион в D не е бил толкова във фокуса на международния обществен интерес. Тъй като Рурската област вече се е превърнала в център на тежката индустрия в Германия по време на индустриализацията на Германската империя и с основание е била считана на национално и международно ниво като фабрика за въоръжение по време на Първата и Втората световни войни, районът е от особено значение. След Първата световна война силите-победителки демонтират района на Рур и го поставят под международен контрол. След Втората световна война районът на Рур първоначално е бил подложен на строг контрол от окупационните сили. Целта им беше да попречат на независимото използване на Германия за възстановяване на силата в победената страна, но също така да използват ресурсите на района за възстановяване в Европа.
В хода на конфликта между Изтока и Запада, който избухна открито през 1946/47 г., британците, като отговорна окупационна власт, се опитаха да предотвратят администрация от четири сили над Рурския регион при всички случаи. От средата на април 1946 г., подкрепени от американците, те гласуват за образуването на голяма федерална държава, състояща се от провинциите Северен Рейн и Вестфалия. Англо-американците са насочени към силни държави, които могат да компенсират централното правителство, което е възможно да бъде повлияно от комунизма или дори доминирано от комунисти. Връзката между Рурската област и селското стопанство трябва да допринесе за балансирана икономика в новата държава, както и за естествения обмен на стоки между промишлеността и селското стопанство. Освен това, със създаването на голямата държава Северен Рейн-Вестфалия в рамките на британската окупационна зона, на останалите окупационни сили (особено на Съветския съюз, разбира се) бе отказан достъп до района на Рур.
Немски Политиците не участваха в процеса на вземане на решения за възникването на Северен Рейн-Вестфалия, а образованието в държавата не намираше голям интерес сред населението с оглед на собствените си екзистенциални нужди. През април 1949 г., преди да бъде основана ФРГ, беше приет международният устав на Рур, който трябва да се окаже успешен за NRW в средносрочен план. Не на последно място поради включването на FRG в новосъздадената Европейска общност за въглища и стомана (ЕОВС) през 1951 г. като част от плана на Шуман, Рурската област се превърна в „маховик“ на икономическото възстановяване в Западна Германия.
2. Население - общество - икономика
NRW беше в центъра на ФРГ и се е преместил до известна степен в периферията поради обединението (→ обединение), но има благоприятно централно местоположение в рамките на ЕС. По отношение на площта NRW заема едва четвърто място от всички 16 федерални провинции с 34 082 km2 зад BY, NI и BW, но очевидно е в водещата позиция с над 17,8 милиона жители (PE). Това означава, че NRW е най-гъсто населената държава на Ds с 524 жители на km2 (2009). Плътното заселване е резултат от високата степен на урбанизация, тъй като само 29 от 84-те големи града принадлежат на NRW. Населението се разширява от добри 11 милиона след Втората световна война до началото на 70-те години, главно поради имиграцията, на над 17 милиона, след което на моменти намалява донякъде, за да се увеличи отново от края на 80-те (връх 2004 18 . 06 милиона). С 10,5% → чужденци, NRW има по-висок процент чужденци от средния за Германия (8,7%). Това означава, че през 2009 г. повече от една четвърт от всички регистрирани чужденци са живели само в Северен Рейн-Вестфалия. По отношение на деноминациите NRW е по-католическа държава. В резултат на обединението демографското господство на Северен Рейн-Вестфалия в Германия е намалено от 27% на 21,8%.
След кризата с въглищата в началото на 60-те години и последващите повторни кризи в стоманата, NRW е изпреварена в БВП на заето лице от по-бързо развиващите се южни териториални държави (BW, HE, BY, но също и HH). През 2009 г. БВП на заетост на NRW е 60 157 евро, малко над средното за страната (59 784 евро).
В допълнение към въгледобивната и стоманодобивната промишленост, концентрирани в Рурския район, текстилната промишленост (Рейнланд, Мюнстерланд) също претърпя големи загуби на работни места. Оттогава равнищата на безработица в NRW са непрекъснато над тези в FRG, а тези в района на Рур, от своя страна, значително над тези в NRW. Равнището на безработица през 1967 г. е 1,6% във федералното правителство, 1,9% в NRW и 3,0% в района на Рур. През юни 2011 г. равнището на безработица във федералното правителство е 6,1%, в NRW 8,1%, а в района на Рур през януари 2011 г. е 11,1%.
По-специално с „политиката за приоритет на въглищата“, NRW се опита да подпомогне добива и придружи структурната промяна с поредица от програми за финансиране и огромни финансови разходи (например през 1987 г. разширената по-късно „Инициатива за бъдещо копаене, ZIM“). Споразуменията от Рурската областна конференция от февруари 1988 г. между федералните и щатските правителства също трябва да допринесат за обновяването на държавата, като "Initiativkreis Ruhrgebiet", основана през юли 1988 г. от 35 водещи компании. Индивидуално противоречивите държавни мерки като v. а. Нарастващите частни инициативи вероятно са допринесли за факта, че Рурската област все повече се разглежда като пример за успешна структурна промяна в сравнение със старите индустриални агломерации в Европа, въпреки значителни закъснения и загуби от триене.
При хоризонталното финансово изравняване на държавата NRW за първи път има право на изравняване през 1985 г., след като дълго време беше основният платец. През 2000 г. обаче NRW внесе 1,125 милиарда евро в държавната схема за финансово изравняване и отново е държава-донор от 1998 г., прехвърляйки почти 59 милиона евро през 2009 г. По отношение на дълга на глава от населението, NRW беше в средата на полето под регионалните щати на 9 604 евро през 2009 г., въпреки че държавата трудно ще постигне целта, поставена след конституционното изменение за намаляване на новия дълг до нула до 2020 г.
3. Политическа система
3.1 Конституция
През зимата на 1946/47 г. в ландтага, създаден от британската окупационна власт, започват първите конституционни обсъждания, които продължават от ландтага, избран през 1947 г. Поради разискванията по Бон → Основен закон от 1948 г., държавният парламент прекъсна конституционните си обсъждания, за да изчака обсъжданията на основния закон. Например NRW получи конституцията си едва на 11 юли 1950 г., след като държавният парламент гласува за конституцията с изключително тесни 110 до 97 гласа - главно заради спора за приоритета на деноминационните или общински училища и въпросите за държавната организация - и гражданите гласуваха на референдум гласува за конституцията на 18 юни 1950 г. с 3,62 милиона гласа "за" срещу 2,24 милиона гласа "против".
Конституцията не е само организационен устав, но въпреки само 92-те си членове, пълна конституция. Краткото позоваване на Бог в преамбюла разкрива християнско съдържание в конституцията, което също е отразено в разпоредбите относно → основните права, брака и семейството и в каталога на общите образователни цели. Първата част съдържа изявления за ролята на държава-членка, както и за демократичния и конституционен характер на Северен Рейн-Вестфалия. Във втората част не само основните права на Основния закон са фиксирани като пряко приложим държавен закон (чл. 4), но той също така съдържа обширни разпоредби по отношение на семейството, училището, изкуството и науката, религията и религиозните общности, както и работата и икономиката (напр. право на труд и участие). Третата част накрая регулира организационната структура на държавната система.
Конституцията на NRW също съдържа елементи на пряка → демокрация. Като пряк елемент на участие, референдумите и референдумите са закрепени в конституцията (чл. 68) и позволяват на населението да отменя и изменя закони, приети от Landtag, а също и да приема закони. Референдумът обаче изисква подкрепата на поне една пета от имащите право на глас, което се оказа голямо препятствие. Досега само една популярна инициатива, подкрепена от опозицията на ХДС във връзка с „кооперативното училище“ през 1978 г., е била успешна и е накарала държавното правителство и по-голямата част от държавния парламент да коригират своята училищна политика. Промените в конституцията изискват мнозинство от две трети в държавния парламент. Ако това не стане, държавният парламент или държавното правителство могат да търсят пряк вот от суверена чрез референдум. Конституцията на NRW се оказа много стабилна. Примери за важни конституционни промени са изместването на акцента от деноминационното училище към училището в общността (1968 г.), както и включването на основно право на защита на данните (1978 г.) и въвеждането на държавна цел „Защита на естествените основи на живота“ (1985 г.).
3.2 Организация на политическата система
Държавният парламент и държавното правителство са съществените части на политическата система, но конституционният съд на държавата също има важна функция, особено при конфликти относно тълкуването на конституцията.
Законодателният период на държавния парламент е удължен от четири на пет години през 1969 г. Съгласно избирателния закон, броят на мандатите, които трябва да бъдат присъдени, възлиза на 181 от 2005 г. (преди това 201 и 200 съответно). 151 → Депутатите се избират пряко в избирателните райони, останалите 30 депутати се местят в парламента чрез държавни листи. Целевият брой от 201 мандата е превишен няколко пъти.
Държавното правителство се състои от министър-председателя и държавните министри. Държавният парламент избира министър-председател с повече от половината от законните членове измежду своите членове при тайно гласуване без разисквания. След избирането му министър-председателят назначава министрите. Аналогично на → Федералния канцлер, министър-председателят в Северен Рейн-Вестфалия също определя политическите насоки. По същия начин той може да бъде гласуван само с конструктивен вот на недоверие. Мандатът приключва автоматично, когато се свика новоизбран държавен парламент или чрез оставка или предсрочно напускане.
Както в повечето териториални държави, пряката държавна администрация има три нива. Най-висшите държавни органи са z. Б. държавното правителство и държавната ревизионна служба. Най-важните държавни агенции са петте регионални съвета в Дюселдорф, Кьолн, Арнсберг, Мюнстер и Детмолд. Висшите общински асоциации представляват специалност в администрацията на Северен Рейн-Вестфалия.Регионалните асоциации Рейнланд и Вестфалия-Липе са наследници на старите пруски провинциални асоциации. Законовите им задачи са в социалната област, в надрегионалната култура и поддържане на ландшафта, в пътната система и в общинската икономика. Общинското сдружение в района на Рур, по-малко компетентният наследник на Ruhrsiedlungsverband, е посветено на специфични проблеми в индустриалната агломерация на Рурската област, която няма свой административен район, но е разделена на три различни административни области. Най-ниското ниво на администрация са областите и общините.
Най-висшият орган на местното самоуправление (→ местните власти) е местният съвет, който се избира от гражданите за срок от пет години. Той отговаря за всички обществени дела. Досега общинският съвет е избрал (кмет) за един мандат като председател на съвета и представител на общината. Като ръководител на общинската администрация той беше изправен пред щатен общински/(старши) градски директор, избран от общинския съвет за осем години, заедно със старшина, също избран от съвета. С "революцията" на общинската конституция от 1994 г. NRW премахна двойното ръководство, въведено от британската окупационна власт в общинската система. От 1999 г. има само един пряко избран кмет или областен администратор, който също изпълнява функциите на ръководител на администрацията.
Радикалната териториална реформа, проведена между 1967 и 1975 г., донесе печалба в административната власт, но загуби в самоуправляващата се субстанция. Броят на общините е намален от 2365 на 396, този на областите от 57 на 31 и този на градските области от 38 на 23. Почти половината (45%) от населението живее в градските квартали.
3.3 Партии, избори, поведение на избирателите
Между 1947 и 2010 г. се проведоха 15 избора за държавен парламент на Северен Рейн-Вестфалия, които имаха не само регионално политическо, но и национално политическо значение (вж. 3.4). В ретроспекция държавните избори от 1958, 1966, 1980, 2005 и 2010 се оказват повратни точки, като всеки от тях отбелязва нова фаза в развитието на партийната система в Северен Рейн-Вестфалия. Може да се определи последователност от фази на концентрация, обръщане, състезание и доминиране. Фазата на концентрация в партийната система в Северен Рейн-Вестфалия протича успоредно с развитието на федерално ниво. Между 1947 и 1958 г. ХДС става доминираща политическа партия на двете нива. SPD също успя да увеличи своя дял, така че почти 90% от всички подадени гласове отидоха за тези две партии, докато през 1947 г. те имаха само добри две трети. Освен това други партии бяха представени в първите три държавни парламента с KPD (→ партии на разцепване) и центъра (→ партии на разцепване), които обаче вече не можеха да преодолеят клаузата от пет процента (→ избори) през 1958 г. и техният избирателен потенциал беше до голяма степен подкрепен от двете големи партии беше погълнат. В тази фаза → партийната система се разви асиметрично в полза на ХДС.
Държавните избори от 1962 и 1966 г. бележат преломната фаза на партийната система в Северен Рейн-Вестфалия. SPD непрекъснато печелеше гласове и през 1966 г. за първи път стана най-силната партия с 49,5%. CDU претърпя загуби, докато → FDP се стабилизира на 7%. През 1966 г. СПД - за разлика от федералното правителство, където влезе в голяма коалиция с ХДС/ХСС - сформира социално-либерална коалиция с ОПС в Северен Рейн-Вестфалия. SPD е постигнала значително по-големи печалби след федералните избори през 1965 г. в NRW - в сравнение със средните стойности на федерално ниво - докато CDU е претърпял над средните загуби в NRW.
3.4 Политическа роля в Германия
NRW е най-многолюдната федерална държава и подобно на BW, BY и NI има шест гласа във Федералния съвет. Измерено спрямо населението му, NRW е силно недостатъчно представено. Северен Рейн-Вестфалия играе важна политическа роля във федералната политика, като представлява почти 30% от електората в Германия и почти 22% в Германия. Съответно, държавните групи в Северен Рейн-Вестфалия са политически тежести в парламентарните групи на Бундестага (през 17-ия изборен период 2009-2013 г. NRW има 123 от 620 места), както и във федералните партии, но досега са били по-предпазливи в полза на интересите на държавата твърди.
литература
Алеман, Улрих фон/Бранденбург, Патрик 2000: Северен Рейн-Вестфалия. Страна преоткрива себе си. Кьолн.
Alemann, Ulrich u. а. (Ed.) 3 2010: Handbuch Europa in NRW. Кой какво прави в NRW за Европа? Опладен.
Andersen, Uwe/Bovermann, Rainer/Gehne, David 2005: Държавен съветник по изборите NRW, Schwalbach/Ts.
Andersen, Uwe (Ed.) 1998: Местната политика в Северен Рейн-Вестфалия в преход. Щутгарт. Dästner, Christian 2 2002: Конституцията на провинция Северен Рейн-Вестфалия. Коментирайте. Кьолн u. а.
Köhler, Wolfram (Ed.) 1996: Северен Рейн-Вестфалия - петдесет години по-късно, 1946-1996. Яжте.
Korte, Karl-Rudolf/Florack, Martin/Grunden, Timo 2006: Управление в Северен Рейн-Вестфалия. Висбаден-
Държавен център за политическо образование Северен Рейн-Вестфалия (изд.): NRW-Lexikon 2000: - Политика, общество, икономика, право, култура. Опладен.
Löwer, Wolfgang 2002: Коментар към конституцията на Северен Рейн-Вестфалия. Щутгарт u. а.
Loth, Wilfried/Nitschke, Peter (Eds.) 1997: NRW в Европа. Проблем и възможности на местоположението. Опладен.
Нон, Кристоф 2009: История на Северен Рейн-Вестфалия.
Woyke, Wichard 1990: Държавни избори в Северен Рейн-Вестфалия - лидер на избори. Опладен.
Източник: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (съст.): Кратък речник на политическата система на Федерална република Германия. 7-ми, актуализиран Aufl. Heidelberg: Springer VS 2013. Автор на статията: Уве Андерсен/Wichard Woyke