RG разбра какво ще прави далечноизточната държавна корпорация - „Российская газета“
Председателят на Съвета на Асоциацията за развитие на строителния комплекс на Хабаровска територия, председателят на консорциума на далекоизточните предприятия Федор Глушков говори за плановете за развитие на Далечния изток.
Как възникна идеята за държавна корпорация или държавна компания?
Федор Глушков: Този проект беше обявен от президента на Руската федерация и внесен за разглеждане в Държавната дума. Не е толкова важно как ще бъде наречен новият орган - държавна компания или държавна корпорация - по-важен от неговите цели, задачи и функции. Сега съществува реална опасност руският Далечен изток да се превърне само в източник на енергия и суровини за страните от Азиатско-Тихоокеанския регион. Идеята за създаване на държавна компания, подобно на министерството за развитие на Далечния изток, е насочена именно към противодействие на възникващите заплахи.
Основната задача е чрез балансирано развитие на територията, използвайки нейните конкурентни предимства, да подобри качеството на живот на хората, да спре изтичането на населението.
Тоест, идеята за държавна компания ще бъде осъществена до известна степен, въпреки съществуването на Министерството за развитие на Далечния изток?
Концепцията за държавно дружество не съдържа идеята за замяна на функцията на държавата. Чух за страхове: казват, че държавната компания монополизира недрата и ресурсите. Това няма да се случи. Държавната компания не става собственик на ресурси или бизнес.
Първо, държавната компания е организация с нестопанска цел и следователно не може да реализира печалба.
На второ място, в съответствие с проектозакона "За развитието на Сибир и Далечния изток", държавната компания е участник в инвестиционния проект, но не и негов инициатор. Той е оправомощен само да изпълнява инвестиционни проекти. Държавната компания е инструмент, който улеснява взаимодействието между държавата и бизнеса.
И без създаването на специални отдели беше невъзможно да се решат проблемите на Далечния изток?
Федор Глушков: Съветската система, базирана на сегашния ни опит, имаше доста недостатъци. Но имаше и много предимства. Да вземем например съществуването на Държавната комисия за планиране. За успешното развитие на страната е необходим стратегически план, който да определя приоритетите за развитие и последователността на тяхното изпълнение. Ако живеете, решавайки само моментни проблеми, тогава страната може просто да престане да съществува в една от сериозните глобални кризи.
Госплан следеше баланса на интересите на министерствата, увери се, че цялостната стратегия за развитие на страната не пострада поради борбата на различни ведомства за финансови ресурси и след това контролира изпълнението на проекти. Съветският опит е възприет от други, включително водещите индустриални страни: САЩ, Япония, Франция, Китай.
Но сега правителството има Министерство на икономическото развитие - всъщност наследник на Държавната комисия за планиране.
Федор Глушков: Министерството на икономическото развитие все още не се е превърнало в държавен орган, който отчита интересите на всички страни. Балансираният подход на Държавната комисия за планиране даде възможност не само да се определи къде и колко да се изпратят средства, но и да се направи цялостна оценка на ефекта за държавата от такива инвестиции.
Сега планирането се извършва от бюджета, формиран от Министерството на финансите, което означава, че това министерство има последната дума. Той де факто се превръща в главен отдел, макар че всъщност не би трябвало да бъде.
Но как се оказва: преди приемането на следващия бюджет, различни региони и ведомства лобират своите интереси, опитвайки се да постигнат увеличение на държавните средства. В резултат изглежда, че те не са обидили никого и са се опитали да разпределят на всички еднакво, но приоритетните области „провисват“. Защото стратегическите приоритети не толерират изравняващата формула „всички еднакво“. За Далечния изток създаването на министерство от Далечния изток е голяма благословия, защото е необходимо цялостно развитие на целия регион, а не на отделните му части.
На това министерство трябва да бъдат възложени следните функции: определяне на стратегията за развитие на региона, определяне на точки за растеж, планиране на основните етапи на изпълнение на стратегията за развитие по приоритети и срокове, координиране и стриктен контрол върху тяхното изпълнение и разходване.
Държавната компания се вписва в същата схема. Когато изпълнява инвестиционни проекти, държавна компания може да взаимодейства с отдели, частни компании и инвеститори; за тези цели държавната компания е снабдена с активи.