Резюме Териториална организация на Франция - Роля и правомощия на Асамблеята
Ключов момент: резюме на резюмето
След ревизията от 2003 г. Конституцията потвърждава, че организацията на републиката е децентрализирана, като по този начин взема под внимание процеса на децентрализация, иницииран в началото на 80-те години.
Всъщност много правомощия са прехвърлени на общини, ведомства и региони, но също и на общности със специален статут и на задгранични общности. В същото време общините се прегрупират все повече в публични заведения за междуобщинско сътрудничество, за да обединят ресурсите си. Подобно на техните умения, те също се увеличават рязко, както по отношение на финансовите ресурси, така и по отношение на човешките ресурси.
Тази двойна прогресия на уменията и ресурсите прави местните власти основни публични играчи в местния живот и демокрацията.
Конституционната ревизия от 28 март 2003 г. закрепи в член 1 от Конституцията факта, че организацията на републиката е децентрализирана. Този нов етап в процеса на децентрализация следва от многобройни реформи, които дават по-голяма свобода на управление на различните териториални нива. Законът от 2 март 1982 г. за правата и свободите на общините, ведомствата и регионите отбеляза в това отношение съществена стъпка. От 90-те години насам акцентът е върху междуобщинското сътрудничество. Този процес на децентрализация също е придружен от нарастваща деконцентрация на държавните услуги в регионите и департаментите. От 2009 и 2010 г. децентрализираните услуги бяха предмет на дълбока реорганизация, като част от цялостна реформа на териториалната администрация на държавата.
I. - Много разнообразни местни власти
Член 72 от Конституцията изброява териториалните колективи на републиката, които са: " общини, ведомства, региони, общности със специален статут и задгранични общности, уредени от член 74. "
1. - Общини, ведомства и региони
Понастоящем във Франция има три нива на местни власти.
а) Общини представляват най-старото и най-близко ниво за гражданите в териториалната организация на Франция. Те поеха от старите енории през 1789г. Кметът, който се избира от общинския съвет, е едновременно представител на държавата в общината (той има правомощия по въпросите на гражданското състояние и административната полиция) и носител на местната изпълнителна власт (той подготвя и изпълнява решенията на общински съвет). През 2016 г. тяхното прегрупиране в „нови комуни“, инициирано през 2010 г. и насърчено от закона от 16 март 2015 г. относно подобряването на режима на новата комуна за силни и живи комуни, даде възможност да се върне броят им под символичната лента на 36 000 общини.
б) отдели са създадени и през 1789 г. Има 101 от тях, включително 96 в столична Франция. Първоначално те бяха държавни избирателни райони (което е представено там от префекта) и едва през 1871 г. те станаха местни власти. В изпълнение на закона от 17 март 2013 г. относно избора на съветници на отдели, общински съветници и съветници от общността и изменение на избирателния кодекс, техните съвещателни събрания, от изборите през март 2015 г., са взели името на "съвети департаменти" (вместо „общи съвети“). Избирателите от всеки кантон сега избират двама членове от противоположния пол, стоящи по двойки кандидати. Ведомствените съвети се обновяват изцяло на всеки шест години.
в) регионите са от по-ново създаване. През 60-те години те бяха прости публични заведения, избирателни райони за регионални действия, целящи да дадат по-голяма съгласуваност на държавната политика, на ниво по-високо от това на отдела. Законът от 2 март 1982 г. ги признава за местна власт, но едва през 1986 г. се провеждат първите избори на регионални съвети с всеобщо избирателно право. Законът от 16 януари 2015 г. относно делимитацията на регионите, регионалните и ведомствени избори и модифицирането на изборния календар обединява определени региони, като общият им брой се увеличава по този начин от 21 на 12 (без Корсика, общност със специален статут).
Тези три нива представляват както местни власти, така и държавни избирателни райони (чиито представители са съответно кметът, префектът и регионалният префект). В резултат на това организацията на децентрализираните държавни служби се основава на едни и същи териториални подразделения. В рамките на департамента има и район, където държавата традиционно е представена от подпрефект.
2. - Общности със специален статут и задгранични общности
Някои общности се радват на специален статут, както в столицата на Франция, така и в чужбина.
В столичната Франция Париж, Лион и Марсилия имат специален статут: тези градове са разделени на окръзи, които избират окръжни съвети и кметове. Освен това Париж има двойния статут на община и департамент, но тези две нива трябва да се слеят в рамките на нов колектив със специален статут по смисъла на член 72 от Конституцията, наречен „Град Париж“, на 1 януари 2019 г., в приложение на закона от 28 февруари 2017 г. относно статута на Париж и градското планиране. Освен това по-голямата част от полицейската власт е поверена на префекта на полицията, а не на кмета. По подобен начин от 2015 г. насам „метрополисът на Лион“, който се ползва със същия статут, замени градската общност на Лион и, в рамките на бившите териториални граници на последния, департамент Рона. Освен това, правила, които частично дерогират общото право, се прилагат в Ил дьо Франс, както и в Елзас и Мозел по исторически причини.
Корсика се възползва от специфична институционална организация, позволяваща по-голяма автономност на управлението. Местната власт на Корсика има разширени правомощия в определени области, по-специално в областта на защитата на културното наследство. В приложение на закона от 7 август 2015 г. за новата териториална организация на републиката (NOTRe), той ще стане на 1 януари 2018 г. единен орган, обединяващ настоящия местен орган на Корсика и департаментите на Южна Корсика и Haute- Савоя, Корсика.