Резюме Парламентарна инициатива - Роля и правомощия на Народното събрание -
Ключов момент: резюме на резюмето
По законодателни въпроси правото на инициатива може да приеме две форми: внасяне на пълен текст (законопроект, ако е изпратен от правителството, законопроект, ако е внесен от парламентарист) или внасяне на изменение, т.е. предложение за изменение предоставяне на сметка или сметка на частен член.
Тези две форми на инициатива се споделят между правителството и членовете на събранията, но парламентарната инициатива е предмет на специфични ограничения, предвидени в Конституцията.
Балансът между правителствената инициатива и парламентарната инициатива по отношение на внасянето на текстове показва дисбаланс в ущърб на втората. Създаването на общия дневен ред обаче отговаря на тази констатация, като делът на текстовете от парламентарен произход в общия брой на приетите текстове продължава да нараства от 13-ия законодателен орган.
I. - Упражняване на правото на парламентарна инициатива
1. - Едновременно упражнение
Съгласно член 39, параграф 1 от Конституцията, " инициативата на законите принадлежи едновременно на министър-председателя и на членовете на парламента ". Конституцията се основава на принципа на равенство между правото на правителствена инициатива и правото на парламентарна инициатива, дори ако други конституционни разпоредби въвеждат ограничения, приложими към текстове от парламентарен произход.
Единствените изключения от принципа на едновременното упражняване на правото на инициатива са онези текстове, за които правителството има законно или всъщност монопол върху представянето. Това е преди всичко случаят със законите за финансите и законите за финансиране на социалното осигуряване, съответно съгласно членове 47 и 47-1 от Конституцията. Също така е и на законите за програмиране. Накрая, по институционална логика, това е от законите, упълномощаващи правителството да приема, по въпроси, попадащи в областта на закона, на наредбите и тези, разрешаващи ратификацията или одобрението на договори или международни споразумения, посочени в член 53. от Конституцията. Във всички тези текстове парламентаристите запазват правото да внесат изменения, като за последните две категории има определени ограничения.
Като последствие от правото на инициатива правото на оттегляне е отворено за правителството и за членовете на парламента. Процедурите за упражняване на това право са определени в член 84 от Правилника на Народното събрание. Авторът или, ако са няколко, първият подписал законопроект може да го оттегли по всяко време, но само докато бъде приет на първо четене.
2. - Процедурите за упражняване на основната парламентарна инициатива
а) Материалната форма на предложения закон
Сметката има две основни части. „Обяснителният меморандум“ развива аргументите на автора в подкрепа на законодателното изменение или новите разпоредби, които той предлага. Самата нормативна част, която се нарича „устройство“, трябва да бъде съставена под формата на членове.
Що се отнася до съдържанието на предложенията, то съответства на „законодателното поле“, тоест областта на правните въпроси, които изискват намеса на закон. Член 34 от Конституцията изброява въпросите, попадащи в тази компетентност; но няколко други конституционни разпоредби предвиждат намесата на закона (по-специално тези, които се отнасят до органичен закон) или го предполагат (чрез определяне на принципи с конституционна стойност, чието изпълнение е отговорност на законодателя).
б) Условията за упражняване на парламентарна инициатива
Въпреки че финансовата допустимост на законопроектите се проверява по време на подаването им, те по принцип не се представят на Държавния съвет, както законопроектите. Конституционната ревизия от 23 юли 2008 г. обаче предвижда, че „ председателят на събрание [може] представят за становище на Държавния съвет, преди неговото разглеждане в комисията, законопроект, внесен от един от членовете на това събрание, освен ако последният не възразява ”(Член 39 от Конституцията). Такива становища бяха издадени седем пъти по време на 13-ия законодателен орган и шест пъти по време на 14-ия законодателен орган.
Освен това парламентарната инициатива принадлежи на всеки народен представител поотделно. Това е прерогатива, която обикновено се упражнява лично, в съответното им събрание, от всеки от заместниците и всеки от сенаторите. Въпреки това няма нищо, което да попречи на няколко депутати - или няколко сенатори - или дори всички членове на група или на няколко групи, да се съберат, за да внесат един законопроект; на практика към един и същ предмет често се подхожда, в повече или по-различен смисъл, от няколко отделни предложения.
в) Специален случай на предложения за резолюции
Резолюциите са незаконодателни актове, приети от една парламентарна асамблея. Възможно е да се разграничат седем различни типа:
- резолюции за изменение на правилата;
- резолюции, призоваващи за създаване на анкетна комисия;
- резолюции, насочени към спиране на обвинението или спиране на задържането на член на парламента съгласно член 26 от Конституцията;
- резолюциите, насочени към сезиране на президента на републиката пред Върховния съд в съответствие с членове 67 и 68 от Конституцията (това са единствените предложения за резолюции, които трябва да бъдат приети при едни и същи условия от двете асамблеи);
- Европейски резолюции, свързани с проекти или предложения за актове на Общностите и на Европейския съюз, подадени в изпълнение на член 88-4 от Конституцията или на документ, издаден от институция на Европейския съюз;
- европейските резолюции, внесени в приложение на член 88-6 от Конституцията, целящи да гарантират, че европейските институции спазват принципа на субсидиарност;
- накрая, резолюциите, внесени в приложение на член 34-1 от Конституцията, с които се предлага Асамблеята да даде становище по конкретен въпрос, нова процедура, въведена в Конституцията с ревизията от 23 юли 2008 г.
Процедурата за приемане на предложения за резолюции е идентична във всяка асамблея на тази, приложена за законопроекти, с изключение на европейските предложения за резолюции, за които приемането на публична сесия не е систематично. Предложенията за резолюции, внесени в приложение на член 34-1 от Конституцията, също попадат в рамките на специфична процедура: по-специално, правителството може да възрази срещу тях, че са недопустими, ако прецени, че тяхното приемане или отхвърляне би имало такъв характер. отговорност или че съдържат заповеди в тази връзка. Освен това те не са насочени към комисия и не могат да бъдат изменяни.
г) Парламентарна инициатива и правителствена инициатива: какъв баланс?
Законодателната процедура започва по-често по правителствена инициатива, отколкото по парламентарна инициатива, дори ако последната е зачестила поради създаването от октомври 1995 г. на месечни заседания, запазени по приоритет за дневен ред, определен от Асамблеята, и преди всичко от 2009 г., програма, споделена между всяко събрание и изпълнителната власт.
Традиционно 80% от законите, приети извън международните конвенции, произхождат от законопроект, като по този начин се отразява предимството на изпълнителната власт в законодателния процес. С прилагането на споделения дневен ред, вследствие на конституционната ревизия от 23 юли 2008 г., делът на предложенията в текстове, окончателно приети извън конвенциите, продължава да нараства, нараствайки от повече от 30% при 13-ия законодателен орган на повече от 40 % по 14-ия законодателен орган.