Режим на принудително изпълнение в период на застой
Кодифициран в член 80 от Кодекса за обществените поръчки, периодът на спиране на подписването, известен като "период на изчакване", води началото си от директивата от 21 декември 1989 г., изменена с Директива 2007/66/ЕО от 11 декември 2007 г.
Периодът на изчакване се определя като минимален период на спиране, през който възлагащият орган не трябва да подписва обществената поръчка, за да позволи на неуспелите кандидати да упражнят правна защита преди подписването на този договор. Този променлив период от поне 11 или 16 дни тече от изпращането от публичния купувач на писмата за отказ до неуспелите кандидати.
Принципът
Забавянето на застой е срок, изключителен за процедурите за възлагане на обществени поръчки. Това има много особена характеристика: ако този срок може да изглежда ограничителен за публичния купувач, който след като е избрал бенефициента и е получил данъчните и социалните си сертификати, трябва да изчака няколко дни, преди да може да подпише обществената поръчка, остава фактът, че това период от застой се оказва a ефективен стратегически инструмент за неуспешния кандидат който желае да повдигне пред съдията и преди подписването на договора нарушение на правилата за публичност и конкуренция.
Всъщност е от съществено значение кандидатите да бъдат информирани предварително за отхвърлянето на тяхната оферта или заявлението им преди подписване на договора, за да им се даде възможност да упражнят преддоговорно сезиране [1], независимо дали е срещу самия договор или процедурата за възлагане.
Характеристики и приложимост на периода на спиране
Член 80-1 от Кодекса за обществените поръчки определя условията за прилагане на крайния срок застой като се започне с установяване на правната рамка за отхвърляне на заявления и оферти:
„За договори и рамкови споразумения, сключени по формализирана процедура, различна от предвидената в член 35 от II, възлагащият орган, веднага след като е направил своя избор за заявление или оферта, уведомява всички останали кандидати за отказа на тяхната кандидатура или тяхното предложение, като се посочват причините за това отхвърляне ".
От четенето на тази статия става ясно, че задължението за информиране на неуспелите кандидати за отхвърлянето на техните кандидатури или техните оферти е валидно само по формализирана процедура (с изключение на процедурите по член 35-II като допълнителни договори или последващи договори, възложени въз основа на рамково споразумение [2]). Следователно член 80 от Кодекса за обществените поръчки, отнасящ се до информацията за неуспелите кандидати и крайния срок застой не се прилага за договори с адаптирана процедура [3] .
В зависимост от начина на комуникация, използван за изпращане на писма за отказ до неуспели кандидати, крайният срок застой може да бъде или 16 дни, или 11 дни, както е посочено в член 80-I-1 ° в третия параграф: "Отчита се период от най-малко шестнадесет дни между датата на изпращане на уведомлението, предвидено в предходните параграфи, и датата на сключване на договора. Този период се намалява на най-малко единадесет дни в случай на електронно предаване на уведомлението до всички заинтересовани кандидати ".
Конкретно, времевата рамка 16 дни е приложим за пратки по пощата (обикновени или регистрирани с обратна разписка) и тази на 11 дни електронни пощи (безналична платформа, електронна поща и факс).
Тези срокове са минимални срокове: нищо не пречи на обществения купувач да спре подписването за период, по-дълъг от 11 или 16 дни.
Когато публичният купувач използва същия ден за няколко метода за доставка за един и същи пазар, най-дългият период - и следователно най-благоприятен за неуспелите кандидати - е този, който се прилага: например, ако едно писмо за отказ се изпраща по пощата, докато всички останали са изпратени на същия ден по факс, крайният срок застой ще бъде това, което е резултат от пощата, т.е. 16 дни.
От друга страна, ако публичният купувач изпраща писмата си за отказ по имейл или факс от очакван начин преди да ги изпратите по-късно по пощата, само първото изпращане се брои за изчисляването на закъснението. Крайният срок тук ще бъде 11 дни.
Важно е да се отбележи особеност, свързана с разпределени пазари: в присъствието на разпределен пазар, всяка партида има своя собствена застой доколкото всяка партида е независима [4] и представлява пазар.