Резервът се изчислява въз основа на ...
Официален вестник на Европейския съюз
Резюме на решението на Комисията
относно производство по член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 54 от Споразумението за ЕИП
(Дело AT.40153 - Клаузи от тип CNF в областта на електронните книги и свързаните с тях въпроси)
(нотифицирано под номер C (2017) 2876)
(Само текстът на английски език е автентичен)
На 4 май 2017 г. Комисията прие решение, свързано с производство по член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член 54 от Споразумението за ЕИП. В съответствие с член 30 от Регламент (ЕО) № В Регламент (ЕО) № 1/2003 на Комисията (1) Комисията продължава да публикува имената на страните и съществените елементи на решението, като отчита законния интерес на предприятията от защитата на техните бизнес тайни.
Решението прави ангажиментите, представени от Amazon.com, Inc., обвързващи. и неговите директно и индиректно контролирани субекти, включително Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC и Amazon Media UE, Sàrl (наричани по-долу „Amazon“), съгласно член 9 от Регламент (ЕО) № 1234/2007. 1/2003 на Съвета (наричан по-долу „Регламент (ЕО) № 1/2003 ”] в производство, образувано съгласно член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу„ Договорът “) и член 54 от Споразумението за ЕИП относно някои клаузи за паритет и подобни разпоредби, въведени в споразумения между Доставчици на Amazon и електронни книги.
На 11 юни 2015 г. Комисията стартира процедура съгласно член 2 от Регламент (ЕО) № 1234/2007. 773/2004 срещу Amazon.com, Inc. и Amazon EU Sàrl за решение по глава III от Регламент (ЕО) № 1234/2007. 1/2003. Също така, на 9 декември 2016 г. бяха образувани производства срещу Amazon Digital Services, LLC и Amazon Media EU, Sàrl.
На 9 декември 2016 г. Комисията прие в съответствие с член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2003, предварителната оценка, в която тя излага своите предварителни опасения за конкуренцията.
На 13 януари 2017 г. Amazon представи проект на ангажимент на Комисията (наричан по-долу „първоначалните ангажименти“) в отговор на предварителната си оценка. На 26 януари 2017 г. тя беше публикувана в Официален вестник на Европейския съюз съгласно член 27, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007. 1/2003, съобщение, обобщаващо случая и първоначалните ангажименти, като същевременно се приканва заинтересованите трети страни да представят своите коментари по тези ангажименти в рамките на един месец от публикуването на съобщението.
На 9 март 2017 г. Комисията информира Amazon за коментарите, получени от заинтересовани трети страни след публикуването на известието. На 31 март 2017 г. Amazon представи преработено предложение за ангажимент (наричано по-долу „окончателни ангажименти“).
На 19 април 2017 г. беше консултиран Консултативният комитет по споразуменията и господстващите позиции, който даде положително становище.
На 25 април 2017 г. служителят по изслушванията представи своя окончателен доклад.
3. ОТНОВОСТИ НА КОМИСИЯТА ЗА КОНКУРЕНЦИЯТА
Предварителните опасения на Комисията бяха изложени в предварителната оценка от 9 декември 2016 г. По-специално, Комисията изрази предварителното си становище, че Amazon е злоупотребил с господстващите си пазарни позиции за разпространение на електронни книги на дребно на английски и немски език. за потребители от ЕИП, в нарушение на член 102 от ДФЕС и член 54 от Споразумението за ЕИП, като се изисква от доставчиците на електронни книги (2): (i) да информират Amazon за по-благоприятните или алтернативни условия и условия, които предлагат другаде; и/или (ii) да предоставят на Amazon условия и условия, които пряко или косвено зависят от условията, предлагани на друг търговец на електронни книги (3) (наричани по-долу колективно „паритетни клаузи“).
Предварителните опасения на Комисията бяха свързани с използването от Amazon на клаузи за неценов паритет, които изискват от доставчиците на електронни книги да предлагат на Amazon едни и същи бизнес модели (наричани по-долу „паритет на бизнес модел“), същите електронни книги. в дадена територия и/или дата на публикуване (наричана по-долу "паритет на подбор"), същите характеристики, функционалности, правила за използване, елементи или съдържание (наричани по-долу "паритет на характеристиките"), както и използването на паритет на цените на дребно в договорни агенции (наричан по-долу "паритет на агентурната цена") и промоции (наричан по-долу "паритет на промоцията").
Предварителните опасения също се отнасяха до клауза за "предоставяне на кредитен резерв", която предвижда "кредитен резерв", който Amazon може да използва, по свой избор, за намаляване на агентурните цени за всяка електронна книга, предлагана на Amazon. до съответния доставчик на електронни книги. Резервът се изчислява въз основа на разликите между цените на агенциите, предоставени от Amazon от доставчика на електронни книги за неговите електронни книги, и цените на агенцията или цените за препродажба на тези електронни книги, достъпни чрез други търговци на електронни книги.
Предварителните опасения се отнасяха и до клаузи, изискващи доставчиците на електронни книги да предлагат на Amazon цена на едро, тъй като такава оферта беше предложена на един от конкурентите на Amazon (наричан по-долу "паритет на цените на едро"). В допълнение, опасения, свързани с клаузи, изискващи доставчикът на електронни книги да информира Amazon, ако предоставя различни алтернативни бизнес модели, електронни книги, данни за наличност, функции, промоции или цени на едро и цени на агенции. намалено до търговци на електронни книги, различни от Amazon („информационни разпоредби“).
Комисията изрази предварителното си становище, че паритетът на бизнес модела и свързаните с него информационни разпоредби могат: (i) да намалят интереса на доставчиците на електронни книги в подкрепа на нови и иновативни алтернативни бизнес модели и инвестиране в такива модели; (ii) намаляване на способността и интереса на конкурентите на Amazon да развиват и диференцират своите предложения чрез такива бизнес модели; (iii) обезсърчават навлизането и/или разширяването на търговците на електронни книги, като по този начин отслабват конкуренцията в разпространението на електронни книги и укрепват господстващото положение на Amazon.
Комисията също така изрази предварителното си становище, че паритетът на подбора и паритетът на характеристиките могат: (i) да намалят интереса на доставчиците на електронни книги и търговците на електронни книги към разработването на електронни книги, които не са съставени предимно от текст. и предотвратяване на диференциацията на търговците на електронни книги (в зависимост от съдържанието, специфичните характеристики или функционалността на електронните книги или по-ранните дати на публикуване), което може да отслаби конкуренцията при разпространението на електронни книги; (ii) намаляване на конкуренцията между търговците на електронни книги и обезсърчаване на навлизането и/или разширяването на пазара чрез ограничаване на възможностите на търговците на електронни книги да предлагат диференцирани оферти за електронни книги, които биха могли води до увеличаване на цените и намаляване на потребителските опции.
В допълнение, Комисията изрази предварителното си становище, че паритетът на цените на агенциите, промоционалният паритет, разпоредбите за кредитния резерв и свързаните с тях информационни разпоредби (в комбинация с практиките за паритет на цените на дребно на Amazon) могат: обезсърчават навлизането или разширяването на търговците на електронни книги, като по този начин укрепват господстващото положение на Amazon; (ii) да позволи на Amazon да намали конкуренцията между търговците на електронни книги и по този начин да получи по-високи комисионни от доставчиците на електронни книги, което в крайна сметка може да доведе до увеличаване на цените на дребно на електронни книги.
И накрая, Комисията изрази предварителното си становище, че паритетът на цените на едро: (i) може да предотврати навлизането или разширяването на търговците на електронни книги на съответните пазари, като предлага на потребителите цени на дребно за електронни книги по-ниски от тези на Amazon; и (ii) биха могли да подобрят потенциалните ефекти от паритета на подбора, като гарантират, че Amazon има достъп до електронни книги при най-добрите условия на едро, ако доставчиците на електронни книги предпочитат да не предлагат на Amazon определена електронна книга.
Комисията изрази предварителното си становище, че обсъдените в параграфи 12 до 15 клаузи за паритет представляват сами по себе си злоупотреба с господстващо положение на съответните пазари на ЕИП. В допълнение, Комисията установи, като предварителна точка, че комбинацията от различните клаузи за паритет, свързани с цените (т.е. паритет на цената на агенцията, провизии за кредитен резерв, паритет за промоция, паритет на цените на едро и паритет на комисионната на агенцията), правила за неценов паритет (т.е. паритет на бизнес модел, паритет на подбор и паритет на характеристиките) и информационни разпоредби биха могли да засилят потенциалните антиконкурентни ефекти на всяка клауза за паритет.
4. Първоначални ангажименти, тестване на пазара и окончателни ангажименти
Amazon не е съгласен с предварителната оценка и констатации на Комисията. Тя обаче предложи ангажименти съгласно член 9 от Регламент (ЕО) № 1/2003, за да се отговори на опасенията на Комисията относно конкуренцията. Основните елементи на първоначалните ангажименти на Amazon могат да бъдат обобщени, както следва:
Amazon няма да прилага или по друг начин да разчита на някакъв паритет на бизнес модели, паритет на таксите на агенциите, паритет на цената на агенцията, паритет на характеристиките, паритет на промоцията, паритет на избор, паритет на цената търговия на едро или предоставяне на информация, съдържаща се в споразумения между Amazon и доставчици на електронни книги за продажба на електронни книги на потребители от ЕИП. Amazon ще информира всеки от тези доставчици на електронни книги, че повече няма да прилага такива разпоредби.
Amazon ще предложи на всеки доставчик на електронни книги, чийто договор за продажба на електронни книги на потребители от ЕИП съдържа разпоредба относно приложимия в момента кредитен резерв, възможността да прекрати споразумението за електронна книга по каквато и да е причина със 120-дневно предизвестие. писмено.
Amazon няма да включва в ново споразумение с доставчик на електронни книги каквато и да е клауза за паритет, свързана с цената, или каквато и да е клауза за паритет, която не е свързана с цената, или разпоредба за разкриване.
Ангажиментите обхващат всички електронни книги, продавани в ЕИП, независимо от езика.
Продължителността на ангажиментите е пет години от датата, на която Amazon получава официалното уведомление за решението, взето от Комисията съгласно член 9 от Регламент (ЕО) № 1234/2007. 1/2003. Amazon ще назначи синдик, който да следи за спазването на поетите ангажименти.
След публикуването на съобщение съгласно член 27, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на 26 януари 2017 г. 1/2003 („пазарен тест“), Комисията получи редица коментари от 15 заинтересовани трети страни, включително доставчици и търговци на електронни книги, сдружения на издатели и сдружения за защита на потребителите.
Получените коментари бяха свързани главно с определенията, използвани в първоначалните ангажименти (препоръчано е да се изяснят и приведат в съответствие със съществуващите разпоредби за паритет, както и да се разшири обхватът им, така че да обхване хартиени книги, аудио книги, приложения, електронни книги, публикувани на собствена сметка, комикси и графични романи, както и книги с образователно съдържание), обхвата и графика за изпълнение на задълженията на Amazon, продължителността на ангажиментите и отмъщението, неприбягването и мониторинга на спазването.
В отговор на коментари Amazon въведе нов набор от ангажименти („окончателни ангажименти“). Окончателните ангажименти се различават от първоначалните ангажименти, както следва:
Amazon модифицира определени дефиниции, за да ги направи още по-ясни и да ги приведе в съответствие със съществуващите клаузи за паритет, както и да гарантира ефективността на ангажиментите;
Amazon промени дефиницията на „електронни книги“, за да изясни, че независимо от пола, електронните книги, разпространявани чрез канали за продажба на дребно, подлежат на окончателни ангажименти и че тези, разпространявани чрез образователни институции и канали в библиотеките, са изключени от обхвата на ангажиментите. финал. Amazon също премахна правото да поддържа клаузи за паритет за книги с образователно и академично съдържание, продавани от доставчици на дигитални книги директно на студенти извън тези канали;
Amazon предостави правото на попечителя за наблюдение да изисква информация, която е разумно необходима за наблюдение на спазването от Amazon на окончателните ангажименти и се отказа от правото си да отговаря на такива искания по свое усмотрение.
Окончателните ангажименти са достатъчни, за да отговорят на първоначалните опасения, изразени от Комисията в нейната предварителна оценка, без да са непропорционални. При достигането до това заключение Комисията взе предвид интересите на трети страни, включително заинтересовани трети страни, които отговориха на пазарния тест.
Комисията отбелязва, че окончателните ангажименти забраняват използването на клаузи за паритет, във връзка с което тя изрази предварителна загриженост, че те са били в състояние или биха могли да повлияят на способността и интереса на конкурентни доставчици на електронни книги и търговци на електронни книги в подкрепа на модели на електронни книги. бизнес и оферти за алтернативни и диференцирани електронни книги и инвестирайте в тях. Освен това окончателните ангажименти забраняват използването на клаузи за паритет във връзка с предварителната загриженост на Комисията, че те са успели да намалят или биха могли да намалят конкурентоспособността на търговците на електронни книги, като ограничат способността и интереса им да се развиват. и диференцират предложенията за електронни книги, като по този начин намаляват бариерите за навлизане и разширяване на съответните пазари. И накрая, забраната за използване на съответните клаузи за паритет ще може да улесни навлизането и разширяването на конкурентните търговци на електронни книги на пазарите, както и да увеличи конкуренцията при разпространението на дребно на електронни книги.
В отговор на предварителната оценка Amazon не предложи по-малко обременителни ангажименти, които също биха отговорили адекватно на предварителните опасения на Комисията. Следователно окончателните ангажименти отговарят на принципа на пропорционалност.
2. Терминът "доставчик на електронни книги" се използва, за да включва всички субекти, които притежават необходимите права да лицензират търговци на електронни книги или да продават електронни книги директно на потребителите. Като такива, "доставчици на електронни книги" включват издателите на електронни книги и някои посредници (например търговци на едро или агрегатори).
3. Терминът „търговец на дребно на електронни книги“ за целите на този документ включва всяко физическо или юридическо лице, което законно продава (или се опитва законно да продава) електронни книги на потребители в една или повече държави от ЕИП или чрез които доставчик на електронни книги, съгласно договор за посредничество, продава електронни книги на потребители в една или повече страни от ЕИП. Доставчикът на електронни книги е търговец на дребно до такава степен, че доставчикът на електронни книги продава електронни книги директно на потребителите или продава електронни книги чрез агент по договор за посредничество.