Решение № 2003-486 DC от 11 декември 2003 г. Конституционен съвет
Имайки предвид Конституцията,
Като се има предвид наредбата № 58-1067 от 7 ноември 1958 г., изменена върху органичния закон за Конституционния съвет;
Като се има предвид органичният закон № 96-646 от 22 юли 1996 г. относно законите за финансиране на социалното осигуряване;
Като взе предвид кода за социално осигуряване;
Съобразявайки се с кодекса на социалните действия и семействата;
Като взе предвид кодекса на общественото здраве;
Имайки предвид митническия код;
Като се има предвид закон № 2002–92 от 22 януари 2002 г. относно Корсика;
Като се има предвид решението № 245400 от 2 април 2003 г., постановено от Държавния съвет, постановяващо съдебни спорове;
Като взе предвид наблюденията на правителството, записани на 5 декември 2003 г .;
Като взе предвид забележките в отговор, регистрирани на 10 декември 2003 г .;
Докладчикът беше изслушан,
1. Като се има предвид, че авторите на препращането сезират Закона за финансиране на социалното осигуряване от 2004 г. на Конституционния съвет; че те оспорват по-специално съответствието с Конституцията на нейните членове 17, 18, 39, 52, 54 и 55;
- ЗА ИСНЕРНОСТТА НА ПРОГНОЗИТЕ НА ПРИХОДИТЕ И ЗАДРАХОТВАНЕТО ЗА БОЛЕСТ ЦЕЛИ, ФИКСИРАНИ ОТ ЧЛЕНОВЕ 17, 18, 54 И 55:
2. Като се има предвид, че при прилагане на I и II на член LO 111-3 от Кодекса за социално осигуряване, членове 17 и 18 от посочения закон установяват по категории за всички задължителни основни и органи, създадени да подпомагат тяхното финансиране, прогнози за приходите за 2004 г., както и ревизираните прогнози за същите приходи за 2003 г .; че неговите членове 54 и 55 определят за 2004 г. националната цел на разходите за здравно осигуряване за всички основни задължителни схеми, както и целта, специфична за клона за болести, майчинство, инвалидност и смърт при схеми с повече от 20 000 осигурители;
3. Като се има предвид, че жалбоподателите твърдят, че „тези членове трябва да бъдат анализирани като представящи нереалистични прогнози, водещи следователно до закона, пренебрегващ конституционния принцип на искреността“; че упрекват правителството, че не е приело по достатъчно разумен начин прогнозите за приходите за 2004 г. и че е подценило напредъка на разходите за здравно осигуряване; че го критикуват, че е „скрил“ от Парламента ангажиментите, които се готвеше да поеме към европейските институции по отношение на контрола на здравните разходи; че считат, че контролът върху искреността на посочения закон трябва да бъде още по-строг, тъй като правителството не е спазило ангажимента си "да депозира през 2003 г., ако е необходимо, законопроект. коригиращо финансиране";
4. Считайки, че критикуваните прогнози трябва да се оценяват в светлината на наличната информация към датата на подаване и приемане на текста, от който произтича посоченият закон, и като се вземат предвид несигурностите, присъщи на тяхната оценка;
5. Като се има предвид, че от елементите, представени на Конституционния съвет, не се вижда, че предположенията, на които се основават оспорваните оценки на приходите, по-специално тези, свързани с темпа на растеж и развитието на масата на заплатите, са опорочени от явна грешка;
6. Като се има предвид, че националната цел за разходи за здравно осигуряване също не е опорочена от такава грешка; като има предвид, че всъщност планираната прогресия през 2004 г. в сравнение с ревизираната цел от 2003 г., която е 4%, не пренебрегва нито спонтанното развитие на разходите за здраве, нито ефекта от новите мерки; че целта, фиксирана в член 55 от посочения закон за разходите за браншова болест, майчинство, инвалидност и смърт, не е явно подценявана;
7. Като взе предвид, накрая, че от елементите, внесени в Конституционния съвет, не се вижда и това, че правителството е скрило от ангажиментите на Парламента, поети с общностни институции, които вероятно ще поставят под въпрос прогнозите, появяващи се в социалния закон за финансиране на сигурността за 2004 г .;
8. Като има предвид, че от изложеното следва, че оплакванията, основани на липсата на искреност на посочения закон, трябва да бъдат отхвърлени;
- НА МЯСТОТО НА НЯКОИ РАЗПОРЕДБИ В ОТЛАГАЩОТО ЗАКОН:
9. Като се има предвид, че съгласно условията на деветнадесетия параграф на член 34 от Конституцията: „Законите за финансиране на социалното осигуряване определят общите условия на неговия финансов баланс и, като се вземат предвид прогнозите за приходите, определят целите на разходите си при условията и при спазване на резервите, предвидени в органичен закон “;
10. Като се има предвид, че раздел I на член LO 111-3 от Кодекса за социално осигуряване, в неговата формулировка, произтичаща от гореспоменатия закон от 22 юли 1996 г., който представлява органичния закон, предвиден в член 34 от Конституцията, предвижда:
„Всяка година законът за социално осигуряване:
»1 ° одобрява ориентациите на здравната и социално-осигурителната политика и целите, които определят общите условия за финансовото равновесие на социалното осигуряване;
„2 ° Осигурява по категории приходите на всички основни задължителни режими и органи, създадени да допринасят за тяхното финансиране;
3 ° По подразбиране определя целите на разходите на всички основни задължителни схеми с над 20 000 активни или пенсионирани донори със собствени права;
„4 ° определя, за всички основни задължителни схеми, националната цел за разходи за здравно осигуряване;
»5 ° определя за всяка от основните задължителни схеми, посочени в 3 °, или органи, чиято мисия е да допринесат за тяхното финансиране, които законно могат да прибегнат до непостоянни ресурси, лимитите, в рамките на които нейните парични изисквания могат да бъдат покрити от такива ресурси ";
11. Като се има предвид, че III на същия член предвижда в първия си параграф: „В допълнение към предвидените в I, законите за финансиране на социалното осигуряване могат да включват само разпоредби, пряко засягащи финансовия баланс на задължителните основни схеми или подобряване на парламентарния контрол върху приложението на законите за финансиране на социалното осигуряване “;
. По отношение на член 39:
12. Като се има предвид, че член 39 от посочения закон допълва член L. 321-1 от кодекса за социално осигуряване, за да се изключат от здравноосигурителното покритие „актове и услуги, които се извършват, за да отговарят на изискванията на законодателни, регулаторни или договорни, различни от посочените в настоящия код и които не са необходими от състоянието на пациента, с изключение на удостоверения за установяване на нападение и батерия или за злоупотреба “; че обаче този член предвижда, че „когато тези действия и услуги са част от превантивен подход, те се възстановяват в рамките на договорите за обществено здраве, сключени между лекари и здравноосигурителни каси“;