Регистър на недобросъвестни доставчици
Понастоящем регистърът на недобросъвестните доставчици се поддържа въз основа на:
Федерален закон от 5.04.13 г., № 44-FZ "За договорната система при поръчки на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон № 44-FZ); Федерален закон от 18.07.11 г., № 223-FZ "За възлагане на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица" (по-долу - Закон № 223-FZ); Указ на правителството на Руската федерация от 25.11.13 г., № 1062 "За процедурата за поддържане на регистъра на недобросъвестните доставчици (изпълнители, изпълнители)" (по-долу - Резолюция № 1062); Указ на правителството на Руската федерация от 22.11.12 г., № 1211 "За поддържане на регистъра на недобросъвестните доставчици, предвиден от Федералния закон" За възлагане на стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица "(по-долу - Резолюция № 1211); Разпореждане на ФАС Русия от 27.08.07 г., № 267 "За поддържане на регистър на недобросъвестни доставчици, включително и изключване на информация от регистъра на недобросъвестните доставчици, извършване на проверки на фактите за укриване на участник в обществена поръчка от сключване на държавен или общински договор, извършване на непланирани проверки при разглеждане на информация за недобросъвестни доставчици "(оттук нататък - Заповед на FAS Русия № 267); писма на ФАС Русия от 28.03.14 г., № ИА/11604/14 „Относно разглеждането на заявления за включване в регистъра на недобросъвестните доставчици на информация за недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители), договори с които са прекратени в случай на едностранния отказ на клиента да изпълни договора поради съществено нарушение на условията на договорите "и от 8.12.14 г., No АЦ/50130/14" За изясняване на законодателството относно договорната система по въпроса за клиентът изпраща информация до регистъра на недобросъвестните доставчици за участника, признат за победител в покупката, като впоследствие избягва сключването на договора в случай, че вторият участник е избегнал сключването на договор "и други действия.
Трябва да се отбележи, че в тези документи, включително чл. 3 от Закон № 44-ФЗ, няма дефиниции на понятията „регистър на нелоялните доставчици“ и „несправедлив доставчик“. В тази връзка на теория и на практика изследователите и адвокатите водят дискусии по този въпрос.
За какво е регистърът?
Както е посочено в определението на Тринадесетия апелативен съд от 23.03.15 г. № 13AP-2095/2015 г., регистърът на недобросъвестните доставчици е специална мярка за отговорност, вид санкция за нарушение при поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди и покупки от определени видове юридически лица.
Причини за включване в регистъра на недобросъвестните доставчици
1) тези, които са избегнали сключването на договори (споразумения), включително когато:
неизпълнение от участника, признат за победител в търга, изискването за предоставяне на подходяща информация; неосигуряване на подходяща сигурност от победителя в търга в предвидения срок; неподписване на договора от спечелилия оферент в рамките на посочения период от време.
Терминът „избягване на договор“ предполага не само формално нарушение на законовите изисквания, но и липсата на реално намерение за сключване и изпълнение на договор, следователно, за да бъде включен в регистъра на недобросъвестните доставчици на това основание, в в допълнение към факта на нарушение е необходимо да се установи посоката на волята и несправедливото поведение на победителя на търга (стр. 12 Окончателно удостоверение по актуални въпроси от прилагането на федералните закони от 18.07.11 г., № 223-FZ " Относно поръчките на стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица ", от 5.04.13 г., № 44-ФЗ" За договорната система в областта покупки на стоки, строителни работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди ", одобрен от Президиума на CA на Уралския окръг на 24 юни 2016 г.);
2) доставчици (изпълнители, изпълнители), с които договорите (споразуменията) са прекратени със съдебно решение (включително във връзка със съществено нарушение на условията на договорите (споразуменията) от тях);
3) при едностранния отказ на клиента да изпълни договора поради съществено нарушение от страна на доставчика (изпълнител, изпълнител) на условията на договорите (с изключение на поръчките на стоки, строителни работи, услуги от определени видове юридически лица ).
Обръщаме вашето внимание на факта, че основанията за включване на информация за недобросъвестен доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответния регистър в случай на едностранния отказ на клиента да изпълни задълженията по договора са документирани обстоятелства:
неизпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на задълженията по договора; неправилно изпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на договорни задължения; установяването от клиента по време на изпълнението на договора на доставчика (изпълнител, изпълнител) неспазване на изискванията, посочени в документацията за възлагане на поръчки; установяване от клиента, по време на изпълнението на договора, на факта, че доставчикът (изпълнител, изпълнител) е представил невярна информация за съответствието му с определени изисквания за документация за възлагане на поръчки.