Разработването на европейска правна рамка за социално предприемачество за преодоляване на пречките
1 Без съмнение социалното предприемачество сега е икономическа реалност в рамките на вътрешния пазар. Всъщност в предприятията за социална икономика работят повече от 11 милиона души в Европейския съюз (ЕС) и представляват 6% от цялата работна сила и 10% от всички европейски компании., Или 2 милиона компании [2]. Има различия между държавите-членки, тъй като в този сектор са заети между 9 и 11,5% от работещото население в Швеция, Белгия, Италия, Франция и Холандия и представлява обикновено по-ниска заетост в страните от Източна Европа (средно под 3%) отколкото в западноевропейските страни (7,4%) [3]. Тази пропаст се обяснява главно с факта, че тази икономическа алтернатива, основана на „правенето на нещата по различен начин“, е преди всичко резултат от инициативи, осъществени на местно ниво и подкрепени от публичните власти.
2 Твърде малко признато и насърчавано на европейско ниво, социалното предприемачество предизвика нарастващ интерес към европейските институции през последните години. В контекста на икономическата, финансовата и социалната криза, която ЕС изпитва от 2008 г., Европейската комисия искаше да даде тласък в полза на социалното предприемачество. Трябва да се отбележи, че това движение явно е в съответствие с една от целите на ЕС, определени от Договора от Лисабон, влязъл в сила през 2009 г., а именно да работи за „силно конкурентна социална пазарна икономика“. Според Мишел Барние, европейски комисар, отговарящ за вътрешния пазар и услугите, „пътят към нов растеж и към повишена конкурентоспособност в Европа е чрез подкрепа за социалните предприятия“ [4]. Според евродепутатите „предприятията от социалната икономика играят съществена роля в европейската икономика, особено по време на криза, чрез комбиниране на рентабилността със солидарност, чрез създаване на качествени работни места, чрез укрепване на социалното сближаване, икономическо и регионално и чрез генериране на социален капитал“ [5 ].
5 През последните няколко години станахме свидетели на постепенно осъзнаване от страна на европейските институционални участници на необходимостта от подкрепа на публичните власти в изграждането на среда, благоприятна за развитието на социалното предприемачество (2). В този контекст ни се струва уместно да разгледаме предложенията на Европейската комисия, насочени към подобряване на регулаторната рамка за социалните предприятия в светлината на реалността, преобладаваща в държавите-членки (3).
6 Различията в законодателните рамки са един от факторите, възпрепятстващи развитието на този сектор (2.1). Въз основа на това наблюдение възникнаха редица инициативи в полза на европейския подход към социалното предприемачество, произтичащи от различни органи и институции (2.2). Въпреки това, едва през 2011 г. този ентусиазъм се превърна в конкретни действия и мерки чрез плана за действие на Европейската комисия (2.3).
7 Анализът на социалното предприемачество в ЕС разкрива голяма хетерогенност. Трябва да се отбележи, че социалните предприятия се различават значително по характер и размер, но всички споделят общи ценности и принципи. По този начин това може да бъде достъп до жилище, здравни грижи, помощ за възрастни хора или хора с увреждания, грижи за деца, достъп до заетост и обучение, както и управление на зависимостта. Социалните предприятия също включват предприятия, които използват метод за производство на стоки или услуги, който интегрира тяхното социално призвание, без техните дейности задължително да се ограничават до предоставянето на социални стоки или услуги. Те могат по-специално да имат за цел социалната и професионална интеграция чрез достъп до работа на хора, които са в неравностойно положение, по-специално в резултат на липса на квалификация или социални или професионални затруднения, които водят до изключване и маргинализация. Тези дейности могат да се отнасят и до опазване на околната среда със социално въздействие, например контрол на замърсяването, рециклиране и възобновяеми енергийни източници [10].
8 За да разберат това многообразие, много национални и регионални законодатели са предоставили на тези организации и дружества (кооперации, взаимни дружества, дружества с ограничена отговорност и др.) Специфични правни механизми. Примерът с кооперациите е доста представителен, тъй като показва, че по-голямата част от държавите-членки са приели регулаторна рамка, чийто обхват е повече или по-малко широк [11]. Ако наблюдаваме липсата на общо законодателство за кооперациите в Обединеното кралство, напротив, ние отбелязваме ситуация на "законодателна инфлация" в някои щати с отделни закони за всеки вид кооперации. По този начин в Испания, където има национален закон, има повече от петнадесет регионални закона [12].
По принцип умножаването на тези устройства се обяснява с факта, че социалните предприятия са „тясно свързани с традицията на социалната икономика, от която произтичат“ [13]. Тези национални инструменти се вписват в политически, икономически, исторически, социален, културен и институционален контекст, специфичен за всяка държава [14]. Освен това те се основават на различните национални правни традиции (романо-германски, общото право и др.). И накрая, правната форма на държавата (унитарна или федерална, регионална и т.н.) също оказва влияние върху прилагането на законодателството. Белгия, например, е федерална държава, включваща три региона (Фландрия, Валония и Брюксел-Капитал), които са основните играчи в социалната икономика [15]. В Испания различните региони, поддържавни образувания („автономни общности“) се възползват от значителни компетенции в тази област.
12 От своя страна Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК), консултативен орган на ЕС, изигра решаваща роля, като публикува няколко доклада и становища относно социалното предприемачество [26], като подчерта приноса, който тези компании могат да дадат в реализацията на различни цели на публичните политики. Като цяло ЕИСК счита, че социалното предприятие е съществен елемент от европейския социален модел. Следователно е от съществено значение да се защити и запази разнообразието от бизнес форми в ЕС, за да се завърши единният пазар. Поради това той подкрепи стартирането от Комисията на „политическа рамка и план за действие, насочени към насърчаване на социалното предприятие в Европа, и подчерта значението на пълното им прилагане както на равнището на ЕС, така и на държавите-членки“.
14 Ентусиазмът и разпространението на инициативи в полза на социалното предприемачество на държавно ниво са накарали Комисията да помисли за хармонизиране на действащите разпоредби. Идеята е да се създаде стабилна правна среда, около която да могат да се развиват дейностите на социалните предприятия. Комисията очерта цялостна стратегия за засилване на видимостта и капацитета за действие на социалното предприемачество, която също признава, че трябва да се разработят прецизно картографиране и надеждни статистически данни за социалното предприемачество. Като обща тема концептуализацията на плана за действие се основава преди всичко на сътрудничеството между трима комисари и съответните им генерални дирекции: Мишел Барние (ГД за вътрешния пазар и услуги), Антонио Таяни (промишленост и предприемачество), както и Ласло Андор ( заетост; бизнес) социална и приобщаване).