R; r форма; gionale в Италия - пример за d; централизация
СПЕЦИАЛНИЯТ СТАТУС НА СИЦИЛИЯТА
Изказване на г-н Винченцо Леанца, председател на Комисията за регионално събрание на Сицилия за промени в статута.
Специалната автономия на регион Сицилия се ражда след Втората световна война в климат, в който старата парламентарна и конституционна традиция на острова, както и естественото му призвание за независимост, освен това стимулирани от географски фактори, исторически, културни и политически, са намерили плодородна почва за специално вкарване на Сицилия в лоното на единната държава.
В тази връзка бих подчертал, че Конституционната харта на региона, Специалният устав, не е наложена отгоре от Националното учредително събрание, но въпреки че формално е държавен акт, е резултат от проект, изготвен от регионалния консултативен орган, сформиран от 24 членове, избрани измежду представителите на сицилианските политически, икономически и профсъюзни организации от онова време.
Специфичните характеристики на Устава нямат еквивалент в другите форми на местно управление, предвидени и гарантирани от Конституцията. Обикновените региони попадат под пирамидален модел, характерен за държавното надмощие. На петте региона със специален статут (с изключение на Сицилия, това са Фриули, Сардиния, Вале д'Аоста и Трентино) са определени „специфични форми и условия на автономия“. Това е формулата на член 116 от Конституцията, все още в сила.
От тези пет региона със специален статут сицилианската автономия е най-напредналата, със специфични характеристики, които се отнасят преди всичко до самите институционални органи на региона (Асамблея и президент) и стават очевидни в дефиницията на законодателната функция. правни гаранции и финансова автономия.
Ще илюстрирам накратко настоящите характеристики на специалната автономия на регион Сицилия и елементите на Устава. Но тъй като председателят на специалната комисия, създадена миналия октомври с регионален закон със задача да реформира самия Устав, трябва да подчертая голямото значение на мисията, поверена на тази комисия, която ще трябва да се намеси в цяла поредица от въпроси от жизненоважно значение за регионалната институция. На първо място, формата на управление, методът на избиране на регионалното събрание на Сицилия, правилата за референдуми и законодателни инициативи, но също така и системата на регионалните фондове, отношенията с местните власти и със Съюза. Работата по актуализирането и пренаписването на Регионалния устав ще трябва да се съсредоточи върху ключовите моменти от самата конфигурация на регионалното образувание, в момент, когато федерализмът и децентрализацията на властите са на дневен ред в целия регион Италия. Сицилия е призована да потвърди причините за своята специфичност и да засили съдържанието си.
Но за да добием представа за разпределението на правомощията, действащи от действащия устав, вярвам, че трябва да започнем с органите на региона: Асамблея, депутати, президент на региона и правителството на региона и с функциите, които те бяха наградени през 1946г.
Организацията на региона е замислена и все още е вдъхновена от парламентарна форма на управление, въпреки че до известна степен е смекчена от неотдавнашните законови промени, въведени с Конституционен закон № 2 от 2001 г., който предвижда пряк избор на президента на региона, представяйки това, което учените наричат форма на неопарламентарно управление.
Регионалното събрание на Сицилия има предимно законодателни и политически функции. На него също бяха възложени важни консултативни функции по отношение на актове на управление (като становища относно назначения и програми), както и функции по контрол върху действията на хунтата.
Що се отнася до вътрешната му организация, Асамблеята има пълна регулаторна автономия, собствен управленски и административен орган, председателски съвет, административна и финансова автономия. Много важна е ролята на комисиите, които имат правомощията да докладват законопроектите, които да бъдат одобрени на пленарна сесия. Деликатна и първокласна функция се пада на председателя на Асамблеята, а през последните години и на Председателския съвет на парламентарните групи, които определят календара и работната програма, като правят решения, които определят приоритетите, на които трябва да се обърне внимание.
Що се отнася до депутатите, те не могат да бъдат преследвани за подадените гласове и мненията, изразени при упражняването на техния мандат, те са носители на властта на контрола (чрез въпроси и интерпелации) и на политическо обръщение (чрез предложения), в допълнение към курс към тяхната власт да инициират закони (споделени с правителството, хората и общинските и провинциалните съвети, съгласно разпоредбите на новия член 12 от Устава).