Публично-частните партньорства не са самоцел ”
Нуждите на Африка за инфраструктурни разходи се оценяват на 93 милиарда долара годишно в продължение на 10 години, или 15% от БВП на Африка. Могат ли публично-частните партньорства (ПЧП) да помогнат за задоволяване на тези нужди? Ние правим равносметка на този финансов инструмент с Лионел Йондо, референт за ПЧП в Африканския отдел на AFD, Доминик Хаутберг, ръководител на проекти в Cefeb, център за обучение на AFD, и Ан Готие, бизнес мениджър в AFD. В рамките на структурирания финансов екип на AFD.
Съществува ли универсално определение за публично-частни партньорства ?
PPP, магическата дума, която трябва да реши всички проблеми, но всеки от тях има различно значение !
Какви са инвариантите на ПЧП? Първо, съществуването на публичен сектор, който може да бъде общност, държавна структура или един от нейните клонове. По-общо, терминът ПЧП се отнася до форми на сътрудничество между публичните власти и частния сектор, насочени към осигуряване на финансиране, изграждане, обновяване, управление или поддържане на инфраструктура или предоставяне на услуга. ПЧП води до договорно споразумение между публичния орган и частния сектор, което дава възможност да се мобилизират уменията и ресурсите на всеки сектор (публичен и частен) и да се споделят за предоставяне на услуга или инфраструктура. ПЧП има за цел да улесни разпределението на рисковете, присъщи на даден проект, като ги прехвърли на организацията, която е в състояние най-добре да ги подкрепи.
Ние запазваме две основни семейства ПЧП, ПЧП, платени от потребителите (концесия на обществени услуги и строителни работи, засегнато място и управление) и публично платени ПЧП на партньорския пазар във френски стил (наричан по-рано договор за партньорство) или PFI (инициатива за частни финанси) сред англосаксонците. Следователно обхватът на формите на договора е много широк, тъй като съществуват и договори за управление, наем на емфитевтика, временно заемане на обществено достояние, създаване на компании със смесена икономика, както и договорни форми. По-традиционно делегиране на обществени услуги (концесия, партньорство и заинтересовани управление).
Накратко, ПЧП не са самоцел, а само инструмент в услуга на проект от обществен интерес.
Можете ли да ни дадете някои цифри за този метод на финансиране в южните страни? ?
Частните инвестиции в инфраструктура в развиващите се страни възлизат на 107,5 млрд. Долара за 239 проекта през 2014 г. и 1370 млрд. Долара за 5 606 проекта от 1990 г. Те се увеличават почти постоянно в продължение на 15 години. Субсахарска Африка представлява само 5% от проектите (301) и 3% от инвестициите (41 милиарда долара) за периода 1990-2014 г.
Защо да финансираме проект за ПЧП ?
ПЧП могат да се окажат методи за управление на основна инфраструктура и услуги, които са по-ефективни от прибягването до традиционните обществени структури. Те представляват средство за подобряване на управлението чрез използване на опита на частния сектор. ПЧП също вероятно ще спомогнат за ускоряване на модернизацията на публичните услуги и за укрепване на капацитета за иновации.
Освен изграждането на инфраструктурата, ПЧП също така позволяват да поемат отговорността за поддръжката, поддръжката и обновяването на оборудването, като по този начин осигуряват устойчивост на публичните инвестиции. Приносът на частни оператори с управленски опит и способност да мобилизира финансиране има за цел да ограничи публичния дълг и/или да оптимизира разходите за инвестиции за общността. От институционална и оперативна гледна точка ПЧП имат за цел да укрепят капацитета за програмиране и договаряне на публичните власти, като насърчават секторния диалог с частния сектор, като същевременно помагат за насърчаване на финансовата автономия на местните общности и бизнеса.
Провалите на ПЧП често се съобщават в пресата. Кои са основните критики към този метод на финансиране ?
Във Франция по-голямата част от критиките се отнасят до публично платени ПЧП, които за известно време не се отчитат в дълга на общността и понякога биха могли да бъдат злоупотребени в резултат. (пресата често говори за „скрит дълг“ за общностите). От 2011 г., например във Франция, сега е наложено задължението да се записват ангажименти за наем, които да се плащат в дълга на местните власти, като по този начин се избягват тези перверзни ефекти.
При ПЧП с публично плащане обаче разходите и наемите са изолирани, известни и предварително фиксирани, което позволява известна прозрачност и добра предсказуемост на разходите за държавата или общностите, противно на това, което понякога се казва в медиите. . Нека имаме предвид, че в случая с Франция например публично платените ПЧП представляват само 2 или 3% от публичните инвестиции; следователно те не са тези, които генерират свръхзадлъжнялост на общностите !