„Провалена“ ли е реформата на специалните пенсионни схеми
1 По-нататък предоставяме количествена оценка и казус на реформата на специалната пенсионна схема на Régie Autonomous des Transports Parisiens (ratp), създадена [3] през 2008 г. За да извършим тази оценка, ние се съсредоточихме по-специално по емблематичния случай на машинистите на метрото.
2 Реформата на специалните пенсионни схеми, започнала през есента на 2007 г., се отнасяше не само до схемата за отпускане, но и до тези на служителите на sncf, електроенергийната и газовата промишленост (edf и gdf) и други [4] . Символична политическа афера, провокира стачки в транспорта (по-специално метрото и обратно). Но имаше само 13 стачни дни през октомври и ноември 2007 г., съответстващи на 2,12 стачни дни на агент [5]. Предвид важността на тази реформа и на съответните интереси, изглежда изглежда, че споразумение е постигнато доста бързо след преговори, обединяващи държавата, държавата и профсъюзите през декември 2007 г. [6]. Във въведението на книгата си от 2009 г. „Неуспешните реформи на президента Саркози, Кахук и Зилбербърг споменават недоумението на редица длъжностни лица със скоростта, с която се работи по този файл, макар и доста сложна, и с трудността да се оценят разходите и ползите от тази реформа за общността.
3Както ще видим, реформата по принцип не е лоша; създава стимули да остане по-дълго на работа, като въведе отстъпка за пенсии, която би била взета твърде рано, но всички съпътстващи преходни мерки отлагат времето, когато общността ще започне да спестява пари в далечно бъдеще. Следователно тази реформа, която не трябваше да бъде приложена изцяло до 2012 г., ще започне да струва пари, преди да спести малко, но по-късно. За да се подчертае този резултат, е необходимо да се направят редица изчисления, които са представени по-долу.
4Нашите резултати се основават на описание на кариерната система на агентите и правилата за изчисляване на възнагражденията и пенсиите им преди, след и по време на реформата от 2008 г. Индивидуални данни не се използват. Пенсионният фонд ни предостави полезна информация. Синдикалисти, агенти за злоупотреба, също ни предоставиха информация и предоставиха документи, но в лично качество [7] (а не от името на техния съюз). Всичко, което използваме обаче, е публично достояние.
5 Важно е тук да си припомним политическия и социален контекст на тази афера. Първо, предишният опит за реформа на специални режими беше неуспех за френските десни през 1995 г. [8]. След това покупателната способност на базовата точка, която дава възможност да се изчисляват заплатите на рапта, както в държавната служба, продължава да намалява от 1981 г. За да компенсира тази ерозия, бонуси (или други модификации на скалите) може да бъде предложено, но ние не разполагаме с данните, които биха ни позволили да възстановим историята на заплатите на Ratp за тридесет години. Както и да е, разпоредбите на специалния режим представляват за служителите на Ratp, без съмнение за тези на sncf, едно от последните им реални предимства.
6 Като цяло реформата от 2008 г. удължава осигурителния период, необходим за пълно пенсиониране; тя въвежда отстъпка, тоест намаляване на пенсията, за тези, които заминават с недостатъчен осигурителен период. Реформата премахва някои важни предимства на шофьорите на метрото, като 5-годишния бонус, който позволява на "шофьор" да напусне с 25 години ефективно участие, отчетени 30 години, на 50-годишна възраст. В замяна реформата удължи кариерата, като създаде допълнителни стъпки в скалата на заплатите. Тези последни мерки водят до увеличаване на възнагражденията и пенсиите за тези, които се съгласят да отложат пенсионирането си.
7 Трябва също така да се помни, че държавата притежава 100% и че субсидира своя специален пенсионен план на повече от 50%. Ангажиментите на Ratp пенсионния фонд са разходи за едно Ratp образувание, разбирано в широкия смисъл и чието управление държавата се стреми да рационализира. Следователно е законно да се разглеждат консолидираните отчети на Ratp и неговия пенсионен фонд. Тези забележки трябва да ни ръководят при избора на критерий за оценка. Ние предлагаме по-долу тази на действителните намалени и очаквани нетни разходи за година услуга на агент за затваряне. За да оценим този разход, правим дисконтирана сума от реалните нетни заплати и пенсии, получени от агент, който прекарва цялата си кариера на рапта, като използваме дисконтов процент, подходящ за държавата [9]. Жизнените таблици се използват за изчисляване на очакваната стойност на тази намалена сума на заплатите и пенсиите. И накрая, тази намалена очаквана сума се разделя на броя години трудов стаж на служител. Държавата спестява публични средства, когато успява да намали актюерските разходи за година служба на агенти.
По принцип реформата, която обмисляме, не е игра с нулева сума: ако случаят беше такъв, откритият конфликт щеше да бъде неизбежен при всеки опит за реформа и би било невъзможно да се спестят публични пари, без да се наранят явно агентите за плъх. Но нашите разсъждения са в сферата на комуналните услуги: агентите сравняват настоящата стойност на техните заплати и пенсии с тяхната неподходяща работа, така че те могат да се съгласят на споразумение, по което по-късно ще се пенсионират, в замяна на допълнителни стъпки в кариерата си и увеличение на пенсията им. От друга страна, държавата печели, ако актюерските разходи за година служба на средния агент намаляват. Така че има какво да се договаря.
9Показваме, че постоянният режим, въведен от реформата, който ще наречем режим ex post, трябва да направи възможно спестяването на публични средства. За по-пълна картина е необходимо да се разгледат разпоредбите на дълъг преходен режим. Преходният режим, който ще наречем временен режим, постепенно въвежда мерки, като същевременно запазва значителни предимства, и се прилага за целия персонал, нает преди 1 януари 2009 г.
10 На първо място, имайте предвид, че никоя от мерките няма да се прилага преди юли 2012 г., защото тези, които отстояват своите пенсионни права преди тази дата, се компенсират за спада в ликвидационния процент на анюитета.
11 Поради прогресивното прилагане към изтласкването на закона от ноември 2010 г., самият временен режим е разделен на две подкатегории: подрежимът, който наричаме временен, се отнася до служители, родени преди 1967 г., които запазват по-голямата част от специалните си права и да се възползват от съпътстващите мерки; временната подсхема b се прилага за служители, родени след 1972 г., които все още се възползват от бонуса за години вноски, но губят правото на отпуск на 50-годишна възраст и трябва да приемат по-голяма отстъпка.
12Показваме, че междинната подсхема е „загубила пари“: тя увеличава разходите за агент и за година служба, независимо от трудовия стаж по време на пенсионирането. Временната подсхема b, от друга страна, би трябвало да даде възможност да се направят известни икономии и още повече, че тя трябва да насърчи някои агенти да останат по-дълго на работа, но нейните ефекти върху разходите ще се усетят само след 2024. Тъй като агентите, засегнати от междинната подсхема, са най-многобройни, средно така нареченият междинен период ще бъде скъп за общността, независимо от поведението при отлагане на началната възраст за пенсиониране.