Програма за топла храна в реалност криза на персонала, незаинтересованост от страна на министерството, условия

Проектът, чрез който се дава топъл обяд на студентите, се сблъсква с безброй проблеми, казва в интервю за Edupedu.ro Мирча Бертеа, директор на Националния педагогически колеж "Георге Лазар", Клуж-Напока. Той казва, че „който и да е мислил за програмата„ Горещи ястия в училищата “, не се е замислял как училищата ще я прилагат. Те го оставиха на местните власти и училищата да се справят. (...) Инициаторите нямаха представа и нямат идея сега, при третото издание (въпреки че са утроили броя на училищата!) Кои сме ние, какво правим и какви проблеми имаме като училище в проекта “. Националният педагогически колеж от Клуж е в пилотната програма от създаването си, през 2016 г.

Изявленията идват в контекста, в който Министерството на образованието се готви да стартира програма „Горещо хранене“ за календарната 2020 г. в 150 училища, в сравнение с 50 преди в пилотната програма, стартирана през 2016 г., след като пусна в обществен дебат проекта на правителствено решение което предвижда това. Според изявленията на вицепремиера Ралука Туркан програмата за топла храна ще бъде обобщена във всички училища в Румъния.

Edupedu.ro: Приложете безплатната програма за горещо хранене в училището, в което сте директор от първата година на пилотния проект. Как е приложението в действителност?

Мирча Бертеа: Тъй като става дума за програма, която поне в началото си през есента на 2016 г. обещаваше много, програма с възможни сложни последици в живота на училището и системата на доуниверситетското образование в Румъния, предлагам да подходим към тази тема методично. С други думи, нека да започнем с началото, след това да направим минимален/частичен SWOT анализ и накрая да видим дали все още има място или все още имаме думи и аргументи (и какъв вид думи и аргументи) и за заключения.

Ето какво знаех през есента на 2016 г. за този проект:

„Като се има предвид ситуацията, установена на нивото на системата на доуниверситетското образование с бърз и тревожен растеж на броя на учениците с неуспех в училище и броя на отпадащите от училище, ситуации, пряко свързани с неблагоприятните климатични и екологични условия, беше необходимо да се приеме Програмата -пила за осигуряване на хранителна подкрепа за предучилищна възраст и студенти от 50 държавни доуниверситетски образователни звена. Тази програма е приета от GEO №. 72/2016 и одобрен със Закон №. 92/2017, публикувано в Официален вестник бр. 327/2017.

Съгласно наредбата, считано от датата на влизането й в сила и до края на учебната 2016-2017 г., по време на преподавателската дейност се предоставят предучилищни и ученици от 50 държавни звена за доуниверситетско образование, наричани по-долу пилотни звена, безплатно, хранителна помощ, състояща се от пакет храна или топло хранене на ден, до стойност 7 леи/бенефициент, включително данък върху добавената стойност. По мотивирано искане на родителите, формулирано в писмена форма и регистрирано в секретариата на училището, където е записан ученикът, предучилищна възраст и ученици, които по медицински, културни или религиозни причини не могат да се възползват от пакета с храна/горещото ястие, ще се възползват от храната подходящи за тяхната ситуация, в рамките на посочената дневна стойност.

Помощта за храна се състои, според случая, от горещо ястие или пакет от храни, както следва:

топло хранене, приготвено в собствен режим, за учебните звена, в които има столова с разрешителни за експлоатация, регистрирани санитарно-ветеринарни и за безопасност на храните, и достатъчно място за сервиране на ястия;
топла храна, в режим на кетъринг, за учебните единици, в които няма столова за приготвяне в собствен режим, но в които има трапезария или друго пространство, уредено за тази цел, като храната се съхранява в уредени помещения има подходящи условия за работа и съхранение при подходящи температури, които могат да бъдат наблюдавани и контролирани;
хранителен пакет, за учебни единици, в които няма столова и място за сервиране на ястия, като храната се съхранява в подредени помещения, където има подходящи условия за боравене и съхранение, при адекватни температури, които могат да бъдат наблюдавани контролиран.

Право да получават ежедневно, по време на курсовете, в съответствие със структурата на учебната година, хранителната подкрепа имат само присъстващите на курсовете студенти. Подкрепа за храна не се отпуска по време на празници или други дни, обявени от закона за неработни дни. Процедурата за възлагане на договори за доставка на хранителни пакети или топли ястия е организирана на нивото на всяка административно-териториална единица и е установена съгласно разпоредбите на законодателството в областта на обществените поръчки ”.

Edupedu.ro: От друга страна, какви са според вас слабостите на тази програма?

За да обобщим: който и да е мислил за програмата, не е мислил как училищата ще я прилагат. Искам да кажа, те го мислеха само като идея, като начало. Те го оставиха на местните власти и училищата да се справят. Може би тези, които са работили по това програмно предложение, не са били специализирани, те не са знаели какво означава и какво представлява пилотната програма, какви са етапите и как се оценява и капитализира. От педагогиката знаем, че изпълнението на пилотен проект е сложен процес, при който не може да се говори (поне първоначално) за стандартизация, че се пилотират програми, при които има висока степен на риск или когато изискванията на проекта не са много добре дефинирани, че поддръжникът на проекта и тези, които го изпълняват, трябва да знаят/предвиждат проблемите, с които ще трябва да се справят по време на изпълнението, че ще трябва да се направят етапни анализи и оптимизиране на корекции и накрая, че обещанията бенефициентите в началото на пилотния проект ще бъдат посрещнати след завършването му. Всичко това, именно за минимизиране на рисковете и за утвърждаване на оптималното решение.

Edupedu.ro: Така че това не е интегриран проект, както би трябвало да бъде, с власти със санитарната дирекция, с финансовата дирекция, с всички, които идват на масата и казват „това са нещата, които трябва да постигнете, ние можем да ви помогнем ние с тези неща, защото вие сте в местната общност, трябва да ги решите в министерството "?

Мирча Бертеа: Не! Те могат да бъдат поставени на масата, но само за да ядат храна, приготвена от други. На хартия има някои препратки към властите, какво трябва да направят някои, какво трябва да направи здравният орган, ако разгледате методологията за кандидатстване там, се посочва, че трябва да участва здравната дирекция, но те остават само на хартия. На практика окръжните власти, местните власти, ако искаха, се включиха, ако не искаха, не се включиха. Имахме късмет с кметството. Имахме няколко срещи с кмета, който ни помогна, започвайки с втората година от програмата, с храненето за ученици от гимназията, тъй като не можехме да сервираме топъл обяд на обяд през столовата на колежа до над 1000 ученици в разумен срок, така че топлата храна за 500-те гимназисти беше осигурена през една от столовите на кметството и сервирана в нашата столова.

Заключение по слабости: програмата беше слабо подготвена от гледна точка на финансова подкрепа, която винаги идваше със закъснение, след това не беше отпускана и се мислеше за човешка подкрепа, логистична подкрепа и не бяхме наблюдавани и помагани по пътя. За да бъдем контролирани, винаги бяхме контролирани по отношение на безопасността на храните и как използвахме получената финансова подкрепа

Edupedu.ro: Има някои доклади, на които се позовава всеки път, когато се обсъжда нов нормативен акт за продължаване на проекта „Гореща храна в училищата“. В обоснователната бележка се посочва, че „според докладите и обратната връзка“ тези данни са записани. Всъщност някой те пита какво правиш там, как го правиш?

Edupedu.ro: Трудно е да включите графика за топла храна в училищния график?

Мирча Бертеа: Да. Защото това би означавало промяна на графика и като на Запад между 12:00 и 2:00, или може би 2:30, почивка, така че 4-5-те серии от 200 ученици да могат да обслужват маса. Виждате ли, всичко трябва да работи като конвейер. Опитахме се да направим такъв график с обедна почивка за гимназията, но учениците и родителите не се съгласиха, защото това означаваше да имаме часове до 4: 00-5: 00 следобед. От друга страна, ако предлагаме храна за 500 ученици в гимназията след 2:00 или 3:00, когато приключат класовете, съществува риск (и ние сме усетили и забелязали това), че мнозина ще откажат да те все още ядат по това време, независимо дали пътуват до работа и бързат за вкъщи, или имат други задължения, или не се интересуват, колежът е в близост до комплекс Iulius Mall, много по-изкусително място за млади хора след 15 часа, отколкото училищното пространство!

Edupedu.ro: И така, колкото по-дълго трае, толкова по-ниска е ефективността му?

Мирча Бертеа: Точно. Съществува риск от намалена ефективност. Срамно е да се поеме рискът от загуба на средства и добри намерения за училища, които или не се нуждаят от тази програма, тъй като те не са училища в неравностойно положение (какъвто е случаят с гимназия „Н. Бълческу“ в Клуж-Напока, включена тази година на тройният списък на училищата, които ще се възползват от безплатната топла храна, въпреки че е гимназия, с деца от добрия свят на Клуж!), или те не могат да приложат програмата, именно защото са в неравностойно положение. Наблюдението и рискът са валидни и в колежа, който водя, където програмата е оправдана само за ученици на интернат. Тогава ние, румънците, имаме навика винаги да закъсняваме, в смисъл, че програмата всеки път започваше с два или три месеца (или повече) закъснение. Същата ситуация е и сега. През януари не предложихме безплатна топла храна и не смятаме, че ще успеем да го направим твърде скоро, тъй като все още не сме предоставили нито финансовата подкрепа, нито правното основание за започване.