Програма за реформи на системата „Дъблин“ NZZ

Кризата с бежанците разкри недостатъците на дизайна на системата за убежище в ЕС. Сега Европейската комисия представя за първи път идеи за основни реформи - разчита на силно противоречивите презаселвания.

По пътя към гръцки остров: Бежанска лодка в Егейско море. (Изображение: Musab Yousef/AP)

Преселвания, горещи точки, сделка с Турция, репатриране: не е лесно да се поддържа общ преглед в джунглата на мерките на ЕС по време на бежанската криза. Общото между тези усилия е, че те са приети в режим на криза и не реформират принципно политиката на ЕС в областта на убежището. Бавното презаселване на 160 000 търсещи убежище от Гърция и Италия се основава на спешна клауза в договорите на ЕС. В сряда комисията на ЕС представи за първи път конкретни идеи за отстраняване на дизайнерските недостатъци в политиката на ЕС в областта на убежището. Както подчерта първият заместник-председател на Комисията Франс Тимерманс, това има за цел да започне дискусия. Преди лятото комисията иска да представи законодателни ревизии.

Кризата с бежанците разкри недостатъците в дизайна на системата за убежище в ЕС. Сега Европейската комисия представя за първи път идеи за основни реформи - разчита на силно противоречивите презаселвания.

По пътя към гръцки остров: Бежанска лодка в Егейско море. (Изображение: Musab Yousef/AP)

Повече преразпределение

Един от основните проблеми е системата от Дъблин: Това предвижда, че в повечето случаи държавата от ЕС, в която лицето, търсещо убежище, е стъпвало за пръв път на европейска земя, е отговорна за лицето, търсещо убежище. В бежанската криза слабостите на този подход станаха очевидни, както Тимерманс призна. Държавите с трудни за защита външни граници на ЕС като Италия и Гърция бяха претоварени от броя на входящите бежанци.

Сега Комисията въвежда в действие два варианта за реформа. Една от възможностите е да се придържате към предишната система, но да добавите механизъм за корекция към нея. Подобно на аварийното презаселване, което е взето решение, останалите страни ще трябва да вземат бежанци от държава от ЕС, ако притокът надвишава прагова стойност.

Вторият вариант би бил равносилен на по-радикална системна промяна: Съгласно това държавите от ЕС на външната граница ще останат отговорни за репатрирането на мигранти, които идват от „безопасни страни на произход“. Въпреки това бежанците с перспектива за убежище ще бъдат разпределени във всички европейски страни с помощта на ключ за разпределение. Например може да се запази правилото, че бежанецът е разпределен в държавата, в която той вече има членове на семейството. Комисията споменава още по-радикален трети вариант на реформа като „краткосрочна нереализуема” перспектива, според която ЕС вече няма да отговаря за провеждането на процедури за убежище, а по-скоро държавите-членки.

Програмирана съпротива

Въпреки това е предвидимо идеите да срещнат съпротива от онези източноевропейски държави, които от месеци се противопоставят на всяко задължение да приемат бежанци. Парламентът на ЕС и Съветът на държавите от ЕС трябва да одобрят реформа; дали има квалифицирано мнозинство там е под въпрос. Ако трябва да бъде приета нова система, Швейцария също ще трябва да участва като асоциирана държава Дъблин.

Основен проблем на политиката на ЕС в областта на убежището са споделените отговорности между Брюксел и държавите-членки. Съществуват само минимални стандарти за условията за приемане на бежанци и за прилагане на процедурите за убежище, които се прилагат напълно непоследователно от държавите от ЕС. Едно от последствията от тази кръпка е, че някои държави са по-привлекателни за търсещите убежище от други. Следователно Комисията сега се стреми да хармонизира политиката в областта на убежището чрез по-обвързващи правила на ЕС. Хармонизирането на условията също би било рецепта срещу риска кандидатите за убежище да бъдат назначени в една държава от ЕС, но след това да опитат късмета си в друга държава. Всеки, който продължи сам, би трябвало дори да загуби определени права в бъдеще. "Правото на закрила не включва правото на избор на държава на убежище", каза Тимерманс.

Легални миграционни пътища

Европейският орган за убежище (EASO) ще играе по-важна роля в бъдеще. Засега властта едва ли има някакви правомощия, но сега трябва да организира разпределението на бежанците и да наблюдава прилагането на правилата на ЕС. Успоредно със защитата на границите: През декември Комисията предложи разширяване на беззъбата агенция Frontex в европейска гранична и брегова охрана с повече права за прилагане. Това предложение постига изненадващо добър напредък в законодателния процес, Съветът на държавите от ЕС е готов за подробни преговори с Европейския парламент от сряда.

В крайна сметка Комисията иска да създаде нови пътища за законна миграция. От една страна, „Синята карта“ трябва да бъде реформирана, което дава на висококвалифицирани работници мигранти разрешения за работа в целия ЕС. От друга страна, трябва да има по-единни правила за програмите за презаселване в целия ЕС - т.е. за приемането на бежанци директно от трети страни като Турция или Йордания. Сега страните от ЕС ще придобият първоначален опит с турската сделка, която предвижда, че европейците приемат друг сириец директно от Турция за всеки изтеглен от Анкара сириец.

Това, което е сигурно, е, че миграцията ще задържи Европа години наред, поради което фундаменталната дискусия за ново разпределение на отговорностите и тежестите е неизбежна. Но малко се е променило в основния проблем през последните няколко месеца. С оглед на вътрешната политика повечето държави от ЕС сега не са склонни да приемат бежанци. Аварийните презаселвания, взети през септември, вече са саботирани от някои държави. Ако желанието за приемане не се увеличи, всички усилия за реформи са ограничени.