Проекти на закони, целящи подобряване на социалната защита на служителите и създаване
„Двадесет пъти на стан, върнете работата си; полирайте я и я реполирайте постоянно“. Съветът на Никола Боало, в поетично изкуство (1674) може да кандидатства за парламентаристи, които отново са обсъдени относно спестяванията при пенсиониране.
След няколко законодателни предложения, първото от които излезе от вашата комисия по социални въпроси 1 (*), Франция прие на 25 март 1997 г. механизъм, който отговаря на предизвикателствата, чрез закона, създаващ плановете за „пенсионно спестяване.
Но правителството в резултат на изборите през май-юни 1997 г. не е решило да го отмени или да го приложи, в нарушение на основните правила на нашия закон.
„Върнете книгата на работа“. Докладът на Шарпин потвърждава, че процентът на заместване на пенсионните планове по начин на плащане е обречен да намалява. Следователно, за да се осигури на бъдещите пенсионери жизнен стандарт, еквивалентен на днешните пенсионери, трябва да им се даде възможност да спестят за пенсионирането си.
Г-н Jacques Delors пише по този начин през 1994 г. 2 (*): "Една от грешките, допуснати във Франция, не беше да се обясни, че отвъд приличния минимум е необходимо да се призове отчасти за финансирано пенсиониране. Обща база и допълнение от финансирано. Първото осигурява солидарността за всички, второто апелира към отговорност и чувство за предвидливост на всеки един, за да се осигури материалното положение на семейството му, в края на активния професионален живот ".
„Върнете книгата на работа“. Тази допълнителна финансирана пенсия няма да отслаби пенсионните схеми за плащане, а точно обратното. Нашият министър на икономиката и финансите, г-н Доминик Строс-Кан, не обясни през 1982 г., че е необходимо да се спре да се противопоставя на разпределението и капитализацията „в ораторски игри задължително стерилни“ 3 (*) ?
Не е ли написал, че идеята, че „подготовката за пенсиониране може да се основава само на процедури за разпределение и че самият механизъм за финансиране е отворен за критика“ 1 трябваше да се бори ?
„Върнете книгата на работа“. Общата рамка, определена от закона на Томас, е правилната. Двата законопроекта, докладвани от вашия комитет по социални въпроси, вървят в една и съща посока: незадължителна система, анюитетно плащане и външно управление от професионалисти.
Вашият комитет по социални въпроси предлага да приемете законопроект, за да отговорите на критики, реални или измислени, отправени към закона на Томас.
Винаги можем да усъвършенстваме тази или онази разпоредба, да се караме за състава на надзорния съвет или за освобождаването от социални такси.
Целта е Франция да даде на 14-те милиона служители от общата схема възможност за натрупване на допълнителна пенсия. Правителството се колебае, изглежда няма много ясен проект.
Вашият комитет по социални въпроси предлага да подобрите социалната защита на служителите, като развиете пенсионни спестявания. Парламентът отново поема инициативата.
I. РАЗРАБОТВАНЕ НА ИКОНОМИИ ЗА ПЕНСИОНИ ВЪВ ФРАНЦИЯ: СЪЩЕСТВЕНА НУЖДА
Развитието на пенсионните спестявания във Франция днес изглежда необходимо, главно поради демографската ситуация. Пенсионните планове за плащане няма да могат да осигурят проценти на заместване, идентични с тези, които се ползват от поколенията, които сега са пенсионирани. Освен това пенсионните спестявания ще бъдат благоприятен фактор за растеж за френската икономика.
Сега обаче механизмите, предлагани на французите, изглеждат недостатъчни.
По тази причина Парламентът инициира и извърши гласуването на закона от 25 март 1997 г., създавайки пенсионни спестовни планове, несправедливо критикувани.
А. ПЛАНОВИТЕ ПЕНСИОННИ ПЛАНОВЕ ЩЕ ИМАТ МНОГО ЗНАЧИТЕЛНИ ИЗИСКВАНИЯ ЗА ФИНАНСИРАНЕ
1. Известни са нуждите от финансиране на различните пенсионни планове от 2005 г.
Особено тревожни са перспективите за финансиране на задължителни пенсионни схеми до 2005-2010 г. Няколко фактора обясняват сериозността на такава ситуация: удължаването на продължителността на живота, застаряването на поколенията, родени след войната (" бейби бум "), запазването на коефициент на плодовитост от 1,8 деца на жена (срещу ниво от 2,1, необходимо за обновяване на поколенията) и желанието за стабилизиране на миграционния баланс (50 000 души с нетен баланс).
По този начин нарастването на "степента на зависимост" изглежда неизбежно. Този коефициент на зависимост (т.е. съотношението между хората на възраст от 20 до 59 години и тези на възраст над 60 години) ще спадне от 4 през 1995 г. (4 пенсионери за 10 работещи) до 7 през 2010 г. (7 пенсионери за 10 работници).
Тези диагнози са поставени от "Бяла книга за пенсиите" (1991), докладът за "Дългосрочни перспективи за пенсии" (Briet report, 1995) и доклада "Бъдещето на нашите пенсии" (Доклад на Шарпин, април 1999 г.).
Докато редица политически и синдикални лидери обвиняват безработицата само за това негативно развитие и по този начин оспорват тежестта на ситуацията, докладът на Шарпин показва, че по-благоприятното развитие на производителността или заетостта не играе само незначителна роля за подобряване на финансово състояние на пенсионните планове.
Ако добавим нужди от финансиране през 2015г от различните режими, изследвани в доклада от 1995 г. (общ режим, държавни служители, CNRACL, SNCF, ARRCO, AGIRC, фермери), получаваме общо 330 милиарда франка, включително 124 милиарда франка за общата система (4.3 точки за принос) и 80.2 милиарда франка за държавни служители.
Това усилие ще расте. Както е обяснено от Оливие Даван, „Противно на широко разпространеното чувство, терминът„ демографски бум “дава много неточна картина на трудностите, които ще се появят от 2005-2010 г. (.) Вместо преминаването на бум, трудностите от първата половина на следващият век по този начин е сходен с изкачването на плато ". 4 (*)
По този начин кумулативните нужди от финансиране за периода 2005-2040 г. представляват няколко трилиона франка.
Понастоящем разходите за пенсии представляват 12,1 пункта от БВП. През 2020 г. те биха представлявали 15,0% (предположение за безработица при 9%), 14,1% (безработица при 6%) или 13,5% (безработица при 3%).
По-голямата част от напредъка ще се осъществи между 2010 и 2030 г.
Общата потребност от финансиране на пенсионната система ще достигне през 2040 г. малко над 800 милиарда франка (предположение за ниво на безработица от 9%) или около 700 милиарда франка (предположение за равнище на безработица при 6%) 5 (*) .
Разходи за пенсии в точки от БВП
Процент на безработица
CNAVTS и допълващи планове
Самонаети (с изключение на селскостопанските)
Всички планове
Източник: Доклад Charpin, стр. 102.