Пристанището и Европейският съюз, казахме си ние
Решението на Съвета от 17 декември 2014 г. определя новата правна рамка за таксите за док, от 1 януари 2015 г. Таксите за докове са специфичен данък, наложен върху отвъдморските департаменти, чийто произход датира от „правото на тегло“, установено по правилото на Луи XIV, през 1670 г., в Мартиника. Това беше данък, който захранваше касата на колониалната администрация.
Пристанищните вноски предизвикаха опасенията на европейските власти от самото начало на общностите, налагането всъщност противоречи на принципите, залегнали в Римския договор. Конфронтацията с правилата, свързани с вътрешния пазар, породи няколко спора [1], които допринесоха за дефинирането на правната същност на тази морска субсидия по отношение на правото на Общността. По този начин пристанищните вноски стават законосъобразни, при условие че са разрешени от европейските органи, при условията, предложени от френските власти и за договорен период.
Първо разрешение е дадено съгласно решение 89/688 на Съвета на Европейските общности от 22 декември 1989 г. [2], решение, валидно за десет години. Това решение на Съвета е транспонирано във вътрешното законодателство със закона от 17 юли 1992 г. [3]. Той обхваща местните производства данъчното облагане на пристанищните такси, досега ограничени до вносни продукти, но приема освобождаване от пристанищни такси в полза на местните производства, които може да се нуждаят от него, за да подпомогнат специфичното развитие на тези територии. Оттогава член 299, параграф 2 от Договора от Амстердам установява възможността за предприемане на „специфични мерки“ по отношение на отвъдморските региони въз основа на „най-отдалечените“ [4]. Този член сега се появява в член 349 от ДФЕС, който представлява правното основание на механизма.
Този косвен данък [5] понастоящем обхваща вносни продукти (от трети страни, както и от Европейския съюз, включително континентална Франция), както и местни производства след неговото изменение. Наблюдавано е в Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюнион и Майот от 1 януари 2014 г. след промяната на вътрешния статут и по отношение на Съюза на тази територия [6]. От друга страна, най-отдалеченият район на Сен Мартин не е засегнат [7] .
Пристанищните вноски се прилагат за вносни стоки, като базата тогава е митническата стойност на стоките. Той се прилага и за доставки на стоки, извършени срещу заплащане от лица, които извършват производствени дейности, като базата в това време е продажната цена без данък върху тези стоки.
Всички стоки, внесени на територията, подлежат на пристанище, но също така и на местно производство. Потребителят плаща морските такси, независимо от това, което купува. Режимът се основава на прилагането на данъчни разлики между вноса и местното производство: три разлики са разрешени от Съвета, които се прилагат за продукти, класифицирани в три категории, A, B и C. Регионалният съвет, който определя цените, трябва да вземе предвид отчитат баланса между изнасяните продукти и местното производство, за да не противоречат на свободното движение на стоки. Продуктите, които не фигурират в тези списъци, не могат да се възползват от разликата в данъчното облагане.
По предложение на Комисията, с решение от 10 февруари 2004 г. [8] Съветът отново упълномощи френските власти да предвидят пълни освобождавания или намаления на данъка "octroi de mer" в полза на изчерпателен списък с местно произведени продукти, изброени в списъка в приложението към решението. Тези данъчни освобождавания или намаления обаче не могат да доведат до данъчни разлики, надвишаващи, в зависимост от продукта, 10, 20 или 30%. Това разрешение е валидно до 1 юли 2014 г., като в края на този период европейските институции се срещат с правителствата на съответните държави, за да вземат решение относно необходимостта от подновяване на системата.
Решението под коментар представлява точно подновяване, до известна степен, и за следващите няколко години на устройство, чийто принцип вече е на повече от три века [9]. Тъй като 20-та конференция на най-отдалечените региони се провежда в Гваделупа [10], интересно е да се върнем към този механизъм, чието подновяване е останало относително незабелязано. Това решение ни дава възможност да преразгледаме режима на пристанищната такса (I), преди да разгледаме бъдещето на такова устройство (II).
I. Режимът на пристанищните такси
Ще анализираме процедурните елементи, които съставят това решение (A), преди да разгледаме съдържанието на устройството, което ще се прилага през следващите няколко години (B).
А. Процесуалният режим на решението
Решението беше прието въз основа на специфична законодателна процедура (1). Той също така съдържа много индикации за времето, които трябва да бъдат посочени (2).
1. Развитие на решението
Основата на такова диференцирано данъчно облагане е член 349 от ДФЕС от Договора, който представлява правното основание за най-отдалеченото местоположение. Тази статия дава възможност за приемане на специфични мерки, по-специално във фискалната област, като дава възможност да се вземат предвид специфичните характеристики и ограничения на тези региони.
Решението беше прието въз основа на специалната законодателна процедура, предвидена в Договора. Всъщност за приемането на тези специфични мерки е необходимо единодушие в Съвета по предложение на Комисията и след одобрение от Европейския парламент.
Поради неотложността на приемането на механизма и предстоящото изтичане на стария механизъм, решението беше прието като изключение от осемседмичния период, който обикновено се предвиждаше преди включването му в дневния ред на Съвета [11]. По-конкретно, механизмът съдържа няколко индикации за време, за да се осигури приемственост с предишното устройство.
2. Приложението във времето
Решението от 17 декември съдържа няколко указания за дата и краен срок. Тези подробности отразяват желанието на институциите да избегнат всякакви прекъсвания в съответните региони. Важна времева индикация е тази за продължителността на схемата, сега определена на пет години и шест месеца [12], т.е. до 31 декември 2020 г., дата, която също съответства на края на прилагането на редовете. относно регионалната държавна помощ. Решението обаче припомня крайния срок до 31 декември 2017 г., който съответства на датата, на която френските власти трябва да изготвят доклад, установяващ въздействието на предприетите мерки, приноса за поддържането, насърчаването и развитието на местните дейности, анализ на въздействието върху цените.
Новата система се прилага от 1 юли 2015 г., но член 4, който удължава Решение 2004/162/ЕО с шест месеца, се прилага от 1 януари 2015 г., за да позволи на Франция да транспонира решението.