Преразглеждане на конституцията в Гърция конституционна твърдост и разочаровани амбиции на левицата
Гръцката конституция от 1975 г., приета след падането на диктатурата на полковниците (през 1974 г.), беше преразгледана на 25 ноември, за четвърти път в историята си. Докато радикалната левица на СИРИЗА и бившият премиер, г-н Ципрас, искаха широкообхватна реформа, основният ремонт обикновено е ограничен по обхват. Това се обяснява по-специално с многото процесуални ограничения, които претеглят органа, упражняващ правомощията за контрол.
Гръцката конституция от 1975 г. е изменена за четвърти път на 25 ноември 2019 г. Бившето мнозинство в парламента (СИРИЗА, радикално-ляво) инициира ревизията с надежда за дълбока промяна. Новото парламентарно мнозинство (Неа Димократия, умерено дясна) обаче одобри ограничена ревизия. Всъщност процесът на конституционно изменение в Гърция води до твърда конституция.
От Елина Лемер, Преподавател по публично право в Университета в Бургундия (CREDESPO)
За четвърти път в историята си е преразгледана гръцката конституция от 1975 г., приета след падането на диктатурата на полковника (1967-1974 г.). Процедурата, инициирана през ноември 2018 г. чрез внасяне на конституционен законопроект, подписан от петдесет депутати от парламентарното мнозинство по това време (радикалната левица на СИРИЗА), приключи на 25 ноември с приемането от Буле (еднокамарен гръцки парламент) на предложението за ревизия - много до голяма степен изменено.
Конституционното право, за разлика от обикновените закони, не подлежи на влизане в сила - изпълнителните власти са напълно изключени от процеса на преразглеждане, което е парламентарен монопол [1]. Публикувано е в Официален вестник на Република Гърция на 28 ноември.
Заместниците на SYRIZA и техният лидер, г-н Ципрас - който беше министър-председател, когато беше внесен конституционният законопроект - първоначално имаха (заявената) амбиция да извършат мащабна реформа. Текстът, приет на 25 ноември, разкрива, че не може да се постигне политически консенсус около "радикалната" реформа, за която те се застъпваха. По този начин, следователно, няма революция (II). Това вероятно се обяснява, поне отчасти, с много ограничителния характер на процедурата за ревизия, предвидена в член 110 от гръцката конституция (I).
I - тромава процедура за ревизия
Традиционно степента на твърдост на гръцката конституция е висока. В това отношение член 110 от Конституцията от 1975 г. - който е в голяма степен вдъхновен от правилата, свързани с преразглеждането на гръцките конституции от 1864, 1911 и 1952 г. - не е изключение: той първо предвижда съществени граници. (Неприкосновеност на конституцията разпоредби, определящи основата и формата на режима [парламентарна република] и на различни членове, прокламиращи принципа на разделение на властите и гарантиращи права и свободи на физическите лица). След това налага много строги процесуални ограничения.
Процедурата по преразглеждане е формулирана на два етапа, изцяло контролирани от Парламента: първият е този на наблюдението на „необходимостта от преразглеждането“, формализиран чрез приемането на резолюция с мнозинство от три пети от членовете. Буле (т.е. 180 депутати от общо 300) [2], чрез две бюлетини, разположени най-малко с интервал от един месец. Съгласно член 110 от Конституцията, тази резолюция "конкретно определя разпоредбите, които предстои да бъдат преразгледани" [3]. По инициатива на преразглеждането La Boulé е упълномощен само да забележи необходимостта от него и да определи разпоредбите, които трябва да бъдат предмет на него. След като тази двойна операция приключи, нейната роля в процедурата за ревизия приключва и временно се спира.
Вторият етап от процедурата за ревизия се задейства след избирането на членовете на нов Boulé. След това започва фазата на обсъждане и, ако е необходимо, приемане на конституционния законопроект. Член 110 от гръцката конституция предвижда, че по време на първата си сесия новоизбраният Буле „решава с абсолютно мнозинство от своите членове относно разпоредбите, които трябва да бъдат преразгледани“ [4].
Дълга и сложна, процедурата, дефинирана в член 110, е особено рестриктивна, за да попречи на официалната конституция да бъде на милостта на променящите се политически мнозинства. Член 110 - последната предпазна мярка, взета от избирателя през 1975 г. - също определя срок за преразглеждане: нито една нова процедура не може да бъде започната в рамките на пет години от „приключването на предишната процедура“.