Правният режим на едностранния административен акт - Курс
Правният режим на едностранни административни актове (изпълними решения)
Едностранният административен акт е правен акт, предмет на административното право, отразяващ волята на административен орган, предназначен да измени правния ред без съгласието на трети страни. Администрацията е подчинена на редица условия, на които трябва да отговаря, по отношение на формирането, изпълнението и изчезването на изпълними решения.
- 1. Формиране на административни решения
- Формата
- Типология
По-голямата част от времето административният акт е писмен документ, но може да бъде и устни решения. Това е жест на полицая, сигнал (зелена светлина, червена светлина). Актът може да бъде имплицитен (мълчанието, пазено от администрацията при едно от нашите искания в продължение на 4 месеца).
- Формалностите
Административният акт трябва да бъде подписан от неговия автор, той трябва да бъде мотивиран. То трябва да включва фактически и правни причини, поради които е било взето.
По отношение на отделни актове са приети текстове относно тяхната мотивация, ако прилаганите неблагоприятни индивидуални актове трябва да бъдат мотивирани. Неблагоприятните решения, които са полицейски мерки, решенията срещу отмяна, предписание трябва да бъдат мотивирани. Информацията за причините за отказа е източникът на голяма част от съдебната практика. Пример: експулсирането на чужденец трябва да бъде оправдано, защото движението на територията е право, свобода.
- Автора
Авторът на акта трябва да бъде компетентното лице, което да предприеме този акт. Правилата за подсъдност са от обществен ред, което означава, че ако авторът на акта не е компетентното лице, съдията може да се възползва от него служебно, дори ако жалбоподателите не са го направили. Това е много важно правило в административното право, което произтича от връзката на йерархичното превъзходство, защото ако агентите на администрацията си предоставят компетентност, която нямат, това би означавало да застраши пирамидалната организация на администрацията. Съдията отказва всяка незаконност в тази област. Той дори отказва да получи актът последващо потвърждение от компетентния орган. Той също трябва да бъде компетентен във времева рамка, за времето, с което е инвестиран от неговите функции. Ако е напуснал длъжността по различни причини, той вече не е компетентен.
Има корекции по практически съображения и може да има прехвърляне на компетентност. Това е делегирането на правомощия и делегирането на подпис. Делегаторът не може да поема файловете, направени от делегираните, не може да ги извиква. Делегирането на правомощия по принцип се извършва от функция, а не от човек. Министърът делегира префектурната функция. Делегирането на подпис се извършва на посочено лице и ако то напусне функциите си, ще е необходимо да се делегира на наследника. Делегаторът може да поеме файловете.
- Закъснения
В някои случаи текстовете установяват краен срок, в който администрацията да вземе текст. В други случаи съдът определя този срок. Имаме разумни, индикативни, императивни срокове.
- 2. Изпълнение на административни решения
Различаваме влизането в сила на акта, санкциите и подчинението.
- Влизането в сила на административния акт
Проблемът възниква при писмени административни актове. За да влезе в сила акт, е необходимо:
- Реклама на акта
- а) Регулаторни актове
Те са общи и безлични административни актове. Рекламата се извършва чрез публикуване или публикуване, особено за решенията, а тези за постановленията се правят в ОВ. Местните власти предоставят реклама за събиране на административни актове, като публикуват на панелите в общината, предвидени за тази цел.
От 2004 г. законите и разпоредбите влизат в сила в цялата страна в деня след публикуването им. За останалите актове те влизат в сила в деня, в който рекламата е извършена или чрез публикуване, или поради публикуването им в Официален вестник или в официалните бюлетини на министерствата.
За да бъдат изпълними, актовете на териториалната колекция трябва да бъдат изпратени на префекта. Полицейските разпоредби трябва да бъдат публикувани.
- б) Нерегулаторни актове
Заинтересованите лица трябва да бъдат уведомени за отделни регулаторни актове. Ако това са актовете на Териториалните колекции, то трябва да бъде изпратено на префекта в случай на проверка за законност. Понякога е необходима още една по-голяма публичност, когато актът може да доведе до ефекти върху трети страни. Например разрешителните за строеж трябва да бъдат публикувани на земята и в кметството.
- Забраната за ретроактивно влизане в сила на актовете на администрацията
Както администрацията, така и законодателят могат да вземат решение само за бъдещето. Административният акт обикновено не може да бъде в сила на дата преди издаването му. Може да има само обратна сила на влизането в сила на административните решения: принцип на липса на обратна сила на административните актове.
Целта на този принцип е да осигури правната сигурност на гражданите. Държавният съвет постанови незаконосъобразен регламент, който установява увеличаване на тарифите за електроенергия или вода, приложими за потребителите преди датата на влизане в сила на решението за увеличаване на тарифите. Тази обратна сила се прилага за регулаторни и нерегулаторни актове. Ретроактивността е разрешена в определени случаи, когато законът упълномощава администрацията да дерогира принципа на липса на ретроактивност. Възможно е обаче незабавното прилагане на акта, тоест той може да бъде приложен от влизането му в сила и при настоящи ситуации. Можем да въведем нови условия за издаване на разрешителни за строеж и ако те са в ход, можем веднага да приложим новите разпоредби.