Появата на режими на икономически санкции срещу икономическите санкции на Китай


Съвети за клиенти

Hughes Hubbard & Reed LLP • Партньорство с ограничена отговорност в Ню Йорк

появата

One Battery Park Plaza • Ню Йорк, Ню Йорк 10004-1482 • +1 (212) 837-6000

Адвокатска реклама. Читателите се съветват, че предишните резултати не гарантират подобен резултат. Никой аспект на тази реклама не е одобрен от Върховния съд на Ню Джърси. За информация относно процеса на подбор на наградите, моля, посетете https://www.hugheshubbard.com/legal-notices-methodologies.

„Появата на режими на икономически санкции срещу Китай: Икономически санкции на САЩ и Европа в отговор на ситуацията в Хонконг (1/3)“

9 септември 2020 г. - Тази статия е първата от поредица от три публикации, насочени към предоставяне изчерпателен преглед на възникващите икономически санкции срещу Китай. Следващите статии ще бъдат посветени на случая Huawei (2/3) и китайските приложения TikTok/WeChat (3/3) и ще бъдат достъпни през месец септември на уебсайта Hughes Hubbard & Reed.

Както посочихме в статия, публикувана наскоро в Le Monde du Droit 1, икономическата война между САЩ и Китай изглежда е достигнала нов връх, както се вижда от неотдавнашното решение на американската администрация да наложи нови икономически санкции в отговор към експанзионистичните тенденции на Китай на територията на Хонконг. Европа, макар и по-плаха в реакцията си, въпреки това последва примера, като също така осъди тези практики.

За напомняне и след месеци на протест от граждани на Хонконг в опит да защитят относителната автономия на региона, Националното народно събрание в Пекин на 30 юни 2020 г. обнародва нов закон за националната сигурност, бързо осъден от общността. счита, че това противоречи на китайско-британската съвместна декларация от 1984 г. 2, установяваща принципа „една държава, две системи“. Освен това, като се намесва в делата на Хонконг, Китай фактически нарушава ангажиментите си по член 22 от основния закон на специалния административен район на Хонконг. 3

Твърд и внезапен американски отговор

От началото на демонстрациите Съединените щати силно изразиха подкрепата си за народа на Хонконг, което наскоро се материализира, от една страна, чрез приемането от Конгреса на нов закон, озаглавен „Закон за автономията на Хонконг“ 4, подписан от Президента Тръмп на 14 юли 2020 г. и, от друга страна, чрез публикуването на президентска заповед 5 („Изпълнителна заповед“), приета на същия ден.

Законът за автономията на Хонконг

Законът за автономията на Хонконг не налага незабавни санкции. Той призовава Държавния департамент и Министерството на финансите на САЩ да публикуват в рамките на дадените срокове два доклада, идентифициращи неамериканските физически и юридически лица, допринесли за нарушенията от страна на Китай на неговите задължения спрямо Хонконг.

Следователно държавният секретар трябва, в рамките на 90 дни от влизането в сила на Закона за автономията на Хонконг (т.е. преди 12 октомври 2020 г.), да изготви доклад, идентифициращ „чужденците [юридически и/или физически лица], които са допринесли материално или се опита да допринесе за неуспеха на китайското правителство да изпълни задълженията си по китайско-британската съвместна декларация и основния закон на специалния административен район в Хонконг “. 6

Законът предвижда, че в рамките на една година от публикуването му президентът има възможност да налага санкции (включително мерки за замразяване на активи) срещу лицата, изброени в този доклад. Налагането на такива санкции срещу тези лица обаче става задължително след едногодишния период.

Секретарят на Министерството на финансите на Съединените щати разполага с 30 до 60 дни след публикуването на първия доклад, за да представи втори доклад, в който този път се посочват чуждестранните финансови институции, които „умишлено са извършили значителни транзакции 7 с идентифицирани лица“ 8 в първия доклад . Законът предоставя списък с 10 санкции, които могат да бъдат наложени на идентифицирани финансови институции. През годината след публикуването на този втори доклад президентът трябва да наложи поне 5 от тези 10 санкции срещу съответните финансови институции, след това всички в рамките на максимум 2 години. Президентът може например да забрани на американска банка да дава заеми или кредити на определена чуждестранна финансова институция. 9

Президентски указ 13936

Указът на президента предвижда по-широки санкции срещу Китай. Първо той призовава компетентните органи да се откажат от всяко съществуващо преференциално третиране (по отношение на имиграцията, контрола върху износа, 10 контрола върху чуждестранните инвестиции и др.), Предоставено на Хонконг. 11 Той също така дава право на Министерството на финансите на САЩ и Държавния департамент да налагат незабавни санкции срещу всяко чуждестранно лице, допринесло за загубата на автономност на Хонконг. Разпоредбите му са по-широки от предвидените в Закона за автономията на Хонконг, тъй като те не са насочени поотделно към финансови институции, а към всеки, който е оказал „материално подпомогнати“ лица или образувания, определени от американските власти. 12

Тези допълващи текстове предоставят богата информация за функционирането на американските институции по отношение на областта на икономическите санкции, разкъсана между законодателната власт и изпълнителната власт. Чрез приемането на президентския указ, предвиждащ по-широки санкции, президентът Тръмп пожела да потвърди авторитета си по въпроса и да се отклони от разпоредбите на закона, приет от Конгреса.

Назначаването на единадесет висши служители в Хонконг съгласно президентския указ 13936

Както се очакваше, най-напред удари изпълнителната власт на САЩ. Службата за контрол на чуждестранните активи („OFAC“) - органът, който отговаря за прилагането на американските икономически санкции, прикачени към изпълнителната власт - не забави назначаването на санкционирани лица (Специално определени граждани, „SDN“) на август 7, единадесет лица, считани за отговорни за "отслабването на автономността на Хонконг" и "ограниченията върху свободата на изразяване и събиране на граждани на Хонконг". 13 По този начин тези лица виждат замразени техните активи, които имат пряка или непряка връзка с американската юрисдикция. По-неблагоприятни за тях, последните виждат своя достъп до американския пазар и до валутата в щатски долари, забранени под това наименование.