План от 4 стъпки за разрешаване на войната в Украйна
Решаването на конфликта в Донбас изисква преосмисляне на европейските последици от кризата в Украйна. Увеличението на икономическите и индивидуалните санкции трябва да бъде придружено от положителни предложения за пост-имперска Русия. Донбас трябва временно да бъде поставен под контрола на международната администрация и мироопазващите сили на ООН.
Не на последно място, Украйна и Запад трябва да намерят творчески начин да осигурят контрола на Киев върху реинтегриран Донбас, като същевременно изпълняват политическите разпоредби на Минските споразумения.
Стъпка 1: Повторна интерпретация
Комуникационната кампания трябва да коригира погрешното схващане, че днешната конфронтация в Донбас е сравнима със замразените териториални спорове в Грузия, Азербайджан или Молдова. Последиците от днешния конфликт отекват извън Източна Украйна и изискват обществено изясняване. Войната в Донбас е "горещ конфликт", който поставя под въпрос цялата европейска система за сигурност, докато една от най-големите европейски държави остава на ръба на колапса.
Макар и похвално само по себе си, мащабната финансова подкрепа, предоставяна на Украйна, понякога се разбира погрешно като основен инструмент за разрешаване на кризата в Украйна. Въпреки това, може би дори по-сериозните вътрешнополитически и икономически промени в близкото минало на Украйна не са застрашили стабилността на държавата. По време на разпадането на СССР (1989-1991 г.), протестите "Украйна без Кучма" (2000-2001 г.), Оранжевата революция (2004 г.) или Евромайдана (2013-2014 г.) Украйна беше разтърсена от масивни промени. Нито един от тези моменти обаче не застрашава сериозно целостта на украинската република. Икономическата ситуация в Украйна през 90-те години или по време на рецесията 2008-2010 беше толкова трудна, колкото и днес. Никой от тях обаче не представлява заплаха за европейската сигурност. Западната помощ за Украйна трябва да продължи, но вече не трябва да се разбира погрешно като заместител на ефективното уреждане на конфликта в Донбас.
Хибридната комбинация от военни средства и невоенни методи на бунт има за цел да подкопае Украйна като социално-политическа единица. Основният инструмент на Кремъл за постигане на тази цел е да запази Донбас като отворена, трайно кървяща рана, която може да ускори имплозията на украинската държава. Тогава Кремъл може да използва крах на държавата, за да демонстрира на руското население безсилие на европейската интеграция и лудостта на постсъветската демократизация.
Въпреки че това е рационална стратегия от гледна точка на краткосрочната стабилност на руския режим, тя остава рисков ход. Западните лидери на общественото мнение трябва да обяснят по-добре защо потенциалният колапс на Украйна крие транснационални рискове. Например милиони украински бежанци могат да влязат в ЕС. В най-лошия случай неизправността на най-голямата атомна електроцентрала в Европа в Запорожие, на по-малко от 300 километра от сегашната военна зона, би имала по-сериозни последици от Чернобилската катастрофа през 1986 г. Разказ, който подчертава националния интерес на европейските държави от украинската стабилност, трябва да замени възлагането на външни изпълнители на войната в Донбас, която се счита за трагичен конфликт, но твърде далеч, с малко преки последици за ЕС.
Стъпка 2: приоритизиране
Ново разбиране за европейското значение на войната в Донбас трябва да принуди ЕС да постави възможните решения по-високо в дневния ред на външната политика. Настоящият режим на санкции не е тривиален, но остава неравномерно разпределен. Европейските санкции „са в състояние да застрашат производството на природен газ и нефт“. Оперативната предпоставка на Брюксел е, че стратегическият патриотизъм ръководи решенията на Москва. Западът се надява, че намаляването на бюджетните ресурси за руската държава ще накара Кремъл да промени позицията си към Украйна. Но логиката на Москва за осигуряване на вътрешната стабилност на режима може да е различна. Бързото разпадане на украинската държава на фона на успешна хибридна война - с приоритет в Донбас - може да е достатъчно, за да компенсира негативните политически последици от намаляващия износ на енергия.
С други думи, Западът трябва изрично да отговори на конкуренцията между вътрешните ефекти, които западните санкции имат върху Русия, от една страна, и унищожаването на Украйна, от друга. Ако негативният пример на Украйна своевременно покаже на руския народ, че демократизацията означава само страдание и хаос, системата на Путин по-късно може да поеме спад в жизнения стандарт на фона на европейските санкции. Докато една бъдеща по-бедна руска държава може да бъде лоша, такъв резултат може да се разглежда като по-малко зло по отношение на демократизацията на Русия, която рискува да завърши с подобен на Украйна колапс. По този начин режимът на Путин ще надделее въпреки ефектите от санкциите на ЕС.
Етап 3: умиротворяване
Западните експерти, дипломати и политици трябва да започнат да мислят за финансирането, мандата и формата на международна миротворческа операция в Донбас. Временната намеса би осигурила преходен етап между настоящата криптоокупация на Москва и постепенното връщане на източните територии под контрола на Киев. Миротворческа мисия под егидата на ООН с персонал от 30 000 миротворци, като ключов елемент на такава операция, може да даде възможност на Кремъл. Москва ще трябва да одобри в Съвета за сигурност на ООН разполагането на многонационални сили в Донецк и може да представи това на руската общественост като мирна инициатива на Путин.
В комбинация с наблюдатели от ОССЕ и ЕС, както и в сътрудничество с украинската държава, основната задача на силите на ООН ще бъде да осигурят демилитаризация, разоръжаване, разминиране, възстановяване на местната автономия, свобода на печата, връщане на вътрешни бежанци, създаване на нова полиция., зачитане на гражданските и политическите права, както и подготовката на местните избори. Милитаризираните отряди на ООН трябва да идват от страни извън НАТО и извън ОДКС. Международните организации за развитие (Световна банка, ПРООН, ЕБВР, USAID, GIZ, DFID) трябва да станат активни в окупираните територии веднага щом контекстът на сигурността се подобри.
Етап 4: реинтеграция
Основният проблем по отношение на реинтеграцията на окупираните територии в украинската администрация е представен от разпоредбите на Минските споразумения. Основните заинтересовани страни в Украйна (парламентаристи, партии, лидери на общественото мнение и др.) Отхвърлят политическите разпоредби на споразуменията от 2015 г. Западните и украинските политици, дипломати и експерти вече трябва да обсъдят изход от тази безизходица. Един от възможните начини би било общо украинско-западно преинтерпретиране на статута, предоставен на Донбас. Нов прочит за „специалния статус“ на Донбас може да позволи на Киев бъдеще с консолидиран контрол, а не по-слаб контрол върху окупираните в момента територии.
Разбира се, чрез Минск II Кремъл искаше да увеличи официалната независимост на Донбас и неофициалното влияние на Русия там. Украински и западни дипломати обаче биха могли да се съгласят да превърнат тази цел в противоположна, дори официално да изпълнят нейните разпоредби. Бъдещият украински закон за Донбас наистина може да провъзгласи „специален статут“ за окупираните в момента територии. Това обаче може например да увеличи силата на префектурите Луганск и Донецк.
Докато префектите първоначално са били проектирани с надзорна роля в децентрализирана Украйна, техните прерогативи могат да бъдат разширени до нивото на временни управители при временен регионален режим. Националната гвардия - която изобщо не се споменава в Минските споразумения - би могла, в бъдещ закон за Донбас, да получи допълнителни права и задължения в окупираните територии днес. Подобни разпоредби могат да бъдат включени в бъдещ закон за Донбас, за да направят конституционната реформа приемлива и дори желана за Върховната Рада.
Такъв план от четири етапа едва ли е по вкуса на Кремъл. Но прилаганото последователно може да принуди Москва да го приеме. Затягането на западните санкции в крайна сметка може да накара обкръжението на Путин да приеме по-малкото зло - международната администрация в Донбас. И веднага щом войските на ООН бъдат разположени там, Киев може постепенно да започне да прилага план за реинтеграция, който не нарушава текста на Минските споразумения, но възстановява контрола върху центъра над басейна на Донецк.
Андреас Умланд е старши сътрудник в Института за евроатлантическо сътрудничество в Киев.