Парите няма да се дават на общините, а преки избори на кметове
LSG: местна власт с три писма
На екраните - Украйна и Крим обаче хиляди руски политици днес са по-притеснени от предстоящата „земска реформа“. Тези дни в Държавната дума се обсъждат изменения на Закон № 131 "За общите принципи на организация на местното самоуправление". Земствата в цялата страна очакват яснота от тази реформа по въпросите на разграничаването на правомощията и бюджета. Декларираната задача е "да доближи властите до хората", в съответствие с последното обръщение на президента Путин до Федералното събрание. Но основният "трик" на реформата е премахването на изборите за кметове на градове. Много е важно, след като опозицията започна да поема милионери: в Екатеринбург - Евгений Ройзман, в Новосибирск - Анатолий Локот. "MK" анализира измененията на 131-FZ и становищата по законопроекта - и стигна до разочароващи заключения: вместо закъснялата реформа, рискуваме да получим само още една "отвертка" за фина настройка на вертикалата на властта.
РЕФЕРЕНЦИЯ "MK"
Местното самоуправление в Русия е представено от градски квартали, общински райони (те обединяват градски и селски селища) и вътрешноградски територии (в Москва и Санкт Петербург). Има 519 градски области, включително 79 столици от 83 региона. Общинските съвети на градовете сега се избират от населението, а кметовете в половината от градовете се избират от населението, а в половината от заместниците на общинските съвети.
Но г-н Тимченко не се ангажира да твърди, че всичко ще се случи толкова бързо: „Никой не принуждава никого. Законопроектът, който обсъждаме, само дава такава възможност, нищо повече. " В допълнение, субектите на Федерацията ще могат да определят свои собствени условия за преход, когато пожелаят: или незабавно, или от 2015, 2017 или дори 2018, казва Обединена Русия ...
Къде са парите, Зин?
Министерството на регионалното развитие нарича основния проблем на местното самоуправление „несъответствието между приходите на общините и разходните задължения на местните бюджети“. За 10-те години от приемането на Закона "За основните принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация" списъкът с въпроси от местно значение в него се е увеличил с пъти и половина и допълнителни източници на доходите не са възложени на местните власти. В резултат на това „собственият ни доход не е достатъчен, за да изпълним дори минимално необходимите мерки за решаване на въпроси от местно значение“, „този проблем е особено остър за селските селища“.
Министерството на финансите също смята за основен проблем липсата на пари в общините. Само 43% от собствените им доходи идват от данъчни приходи през 2013 г., задълженията са нараснали с почти 20% през последната година, а дългът - с почти 18%.
Министерството на регионалното развитие, обобщавайки предложения от населените места, предлага да се увеличат отчисленията от данъка върху доходите на физическите лица в местните бюджети и да се помисли за механизъм, който би позволил прехвърлянето му по местоживеене, а не по месторабота на данъкоплатеца . Освен това радикално намалете ползите, които федералните закони налагат върху данъците, постъпващи в местните бюджети, въведете един данък върху недвижимите имоти вместо отделни данъци върху земята и жилищата ...
Но измененията на обсъждания законопроект не казват ДУМА за всичко това. Освен това в обяснителната бележка честно се предупреждава: „Разпоредбите на законопроекта не разглеждат въпросите за подобряване на правната уредба на финансово-икономическите основи на местното самоуправление. Тези въпроси ще подлежат на регулиране от други законодателни инициативи ”. Кога, какво.
Министерството на финансите заплашва да въведе единен данък върху недвижимите имоти през 2015 г. - с преходен период до 2020 г. Това ще даде 3,5 пъти повече средства на местните власти, отколкото отделните данъци върху недвижимите имоти и земята дават сега! - обещава финансовият отдел. Между другото, когато през 2003 г. беше приет същият 131-ФЗ, който сега се изменя, както депутатите, така и експертите казаха, че първо е необходимо ясно да се разграничат правомощията между регионите и общините и да се предписват в Данъчния и Бюджетния кодекс гаранции за осигуряване на тези правомощия с пари ... Но ръцете не стигнаха. „Да приемем, ще въведем един данък върху недвижимите имоти, който ще се плаща въз основа на пазарната стойност на земята и сградите върху нея - общините ще оздравеят!“ - каза тогава Министерството на финансите.
Изминаха повече от 10 години. Данъкът не е въведен. Миналата година беше доста решено - но промениха мнението си. И сега, в ситуация на икономическа криза, е страшно да се справим с това ...
Приемането не може да се обсъжда
Що се отнася до преразглеждането на правомощията - тази задача беше поставена от президента, правителството дори прие специална програма в края на миналата година, предназначена „за периода до 2018 г.“.
Възможни ли са сериозни промени при подготовката на законопроекта за второ четене?
Николай Левичев уверява, че фракцията "СР" (най-вероятно няма да подкрепи законопроекта на първо четене) със сигурност ще предложи да се премахне правото на субектите на Федерацията да отменят преките избори на ръководители на градски квартали, като ги разделят на вътрешни -градски квартали. Вячеслав Тимченко смята, че на второ четене е необходимо „да се изяснят преходните разпоредби и по-ясно да се посочат възможностите за влизане в сила на някои нововъведения“. Кои? „Има предложения от регионите за регистриране на процедурата за формиране на представителни органи в новоорганизирани области. Мнозина смятат, че това трябва да вземе предвид населението в градските райони. " Може би, смята той, би било разумно „да се даде право на субектите на Федерацията да регулират тези въпроси със собствени закони, но според общи правила - например, че представителството на едно населено място в съвета на общинска област не трябва да надвишава една трета или половината от общия брой депутати, така че да няма такъв, че да има 2 души от едното населено място и 20 от другото. " Има много такива нюанси, казва Обединена Русия.
Но концепцията ще остане непроменена - няма съмнение за това.
ОТ ДОСИЕТО "МК"
Кой е най-добрият начин за избор на кметове: директно или измежду общинските депутати? За година и половина мнението на властите по този въпрос се промени.
Изненадващо, но вярно: този законопроект в Държавната дума беше почти веднага отложен, където все още лежи, без да достигне до първото четене. Очевидно правителството „неразбра“ инструкциите на президента.
Отмяна на преки избори на кметове и ръководители на общини: как се прави?
Измененията на 131-FZ не съдържат тези думи. Всичко е безвредно: въведено е понятието „градски квартал с вътрешноградско разделение“. Градските квартали вече са неделими. Но на картата на страната има общини с „матрьошка структура“ - те могат да включват по-малки селски и градски селища. В такива „кукли за гнездене“ представителните органи на властта не могат да бъдат пряко избирани, а назначавани измежду мини-парламентите на ниво населено място.
За примери не е нужно да навлизате далеч в периферията - вземете поне район Люберци в Московска област, състоящ се от пет населени места: Люберци, Малаховка, Красково, Томилино и Октябрски. Всяко населено място избира свой съвет на депутатите, който делегира хора в регионалния съвет на депутатите. Един заместник измежду такъв „комбиниран“ съвет може да бъде и ръководител на областта. Бизнесът на електората е да гласува на общински избори, а останалите депутати решават помежду си. След приемането на измененията на 131-FZ, такава схема може да се прилага във всеки град (с изключение на Москва и Санкт Петербург) . Добре ли е или лошо? MK говори за това с практикуващите общинска политика.
Владимир ЕФИМОВ, председател на Волгоградската регионална дума:
- Необходимо е новият 131-ви закон да не решава само първобитната задача за смяна на управленския екип, а да предоставя реални механизми за изграждане на управлението на територии. Всеки политик е трудно разкриваем по време на изборния период; той продава сладка приказка на избирателите. И тогава идват работни дни и трябва да плащате за обещания.
Сергей ПАХОМОВ, ръководител на общинския район Сергиев Посад в Московска област:
- Преди работех в Ивановска област и този район беше първият, който отиде на изборите за окръжни съвети, като делегира депутати от общинското ниво. Там изобщо не ни остават избори, с изключение на общинските избори. И имаше много положителни отзиви: властите започнаха да работят по-бързо, не останаха местни крале. Осъзнаването, че той може да бъде уволнен по всяко време, дисциплинира длъжностното лице.
Виктор СИДНЕВ, кмет на Троицк (2003–2011), Гражданска платформа:
- Всъщност ни се предлага да въведем система при изборите на кметове на големи градове, която до 2012 г. беше в сила на изборите за губернатори. Тогава президентът предложи кандидат, депутатите гласуваха. И тук кандидатът ще бъде номиниран от комисия, половината от която се назначава от управителя. Според Конституцията общинската власт е отделена от държавната и тук има пряка намеса на държавната власт в назначаването на общинската власт. Погледнете Москва и Санкт Петербург: местното самоуправление е сведено до минимум. Когато регионалното правителство започне да регулира местното самоуправление, тогава малко остана от него.
Петр МИЛОСЕРДОВ, координатор на Съвета на общинските депутати в Москва:
Тези въпроси висят във въздуха. Но какво, предложената реформа ще ги реши? Появата на междуградски квартали в регионалните столици изобщо няма да „приближи местните власти до гражданите“. Неговата задача е да лиши „разгневените жители на града” от възможността да избират директно градското си управление. Докато за „сближаването“ би си струвало да се разработят TOS (териториално обществено самоуправление), но в Русия те всъщност са полумъртви.