Отвъд пилешките части: Какво пречи на селскостопанските продукти в Африка да се конкурират

Търговията с Европа е от неизмеримо значение. Как ЕС може допълнително да отвори пазарите за съседния континент? Африканска перспектива

части

Както във всяка държава, търговската политика на Европейския съюз (ЕС) е отражение на нейната икономическа, политическа и социално-културна философия. Той все повече използва инструмента като мека сила за целите на външната политика по целия свят, които нямат пряка търговска връзка. Това важи и за Африка.

В търговията със съседния континент преработените продукти с конкурентно предимство съставляват лъвския дял от износа на ЕС. Храната обаче прониква по-дълбоко на африканския пазар на ниски цени, които са по-евтини от вътрешните преки плащания и изместват африканските продукти. Делът на преработените продукти е спаднал от 76 процента през 2008 г. на 70 процента през 2018 г., докато първичните стоки - т.е. от селското стопанство, суровините и енергетиката - са се увеличили от 22 на 29 процента за същия период.

ЕС традиционно е най-големият търговски партньор на Африка. На връх през 2008 г. Африка продаде на Европа стоки на стойност 232 млрд. Долара (около 49% от общия износ), но обемът през 2018 г. беше много по-нисък от 151 млрд. Евро (UNCTAD, 2018). Това се дължи отчасти на условията за достъп до европейския пазар и отчасти на ниските цени на суровия петрол. Делът на преработените стоки се е увеличил до 31 процента.

Европейският износ: последици за доходите и заетостта

Благодарение на ЕС африканските потребители имат достъп до по-голямо разнообразие и по-евтини стоки. От друга страна, има доказателства, че износът оказва неблагоприятно въздействие върху производителите и доходите на домакинствата (Kareem, 2014). Например износът на мляко вреди на местните производители и домакинства, които се препитават от млечно животновъдство. Износът на обезмаслено мляко на прах - подкрепен от високи директни плащания и най-ниските цени - се е утроил за десет години до 36 000 тона през 2016 г.

Това имаше опустошителни последици за конкурентоспособността на африканските производители, изостри социалните проблеми, например чрез загуба на работни места в млечния сектор и в животновъдството, и превърна немалко пастири в терористични джихадисти.

Друг пример са консервирани продукти като домати. Въпреки високото вътрешно производство в Африка, големи количества повредени домати се губят след прибирането на реколтата. Това отвори вратите за приток на доматено пюре, особено от Европа. Около 10 000 тона евтина доматена паста се изнася за Гана от ЕС всяка година (Bradshaw, 2019). Това засегна ганските фермери за домати, чиято реколта частично гние във фермите. Работните места бяха загубени. Европейските консерви изместват южноафриканските доматени продукти в нос и на експортните пазари като Япония и САЩ, убивайки хиляди сезонни и постоянни работни места.

Пренасищане от птичи продукти

Делът на Африка в износа на птици от ЕС се увеличи едновременно. През 2014 г. континентът представляваше 32% от целия този износ на ЕС за трети страни; през 2019 г. той беше около 40%. Интензивността на този дъмпингов износ на домашни птици за Африка е изкривила местния пазар - в ущърб на местните производители и работници в земеделските стопанства.

Това засяга сектора на царевицата и други фуражни зърна, който загуби 5000 работни места в Южна Африка, например (Nyambura, 2017). В Сенегал 70 процента от бройлерните ферми са затворени, в Камерун 120 000 работни места са изчезнали, в Гана птицепреработвателните предприятия са намалили една четвърт от капацитета си, докато използването на фуражните растения е спаднало до 45 процента през 2016 г. (Ward, 2017). Съответно, президентът на Гана Джон Махама на Общото събрание на ООН през 2016 г. установи връзката, че производителите продават бизнеса си поради ефектите от разселването и предприемането на опасния път на икономическа миграция към Европа.

Пречки пред износа на Африка за ЕС

И обратно, износът на континента трябва да преодолее различни търговски бариери, които засягат шансовете на Африка да спечели от търговията с Европа. По-долу са дадени някои релевантни условия за достъп до пазара за ЕС, които все още се чувстват за селскостопанските продукти:

Например все още се налагат високи тарифи за някои селскостопански продукти: ЕС налага 25 процента мита върху ориз, царевица и други зърнени култури, преработена захар с 300 процента мегазоли (2018 г.) или внос на семена от сорго и царевица със специфични тарифи за тегло (2014 г., 5,32 евро/Тон) (СТО, 2019; Уилкинсън, 2018). Процедурата за входни цени поставя износа на някои видове плодове и зеленчуци в неравностойно положение. Африканският износ губи своето конкурентно предимство, ако цената на вноса падне под така наречената входна цена, тъй като механизмът за компенсация след това влиза в сила.

През последните години ЕС използва все по-често мерките за безопасност на храните, здравето на животните или растенията (SPS), които също засягат вноса на селскостопански продукти от Африка. Те са предназначени да предотвратят внасянето на вредни гъби или вируси, за да защитят живота и здравето на хората, животните и растенията. Но те могат да служат и за целите на протекционизма или насърчаването на търговията (Nicita and Gordon/2013). В допълнение, „принципът на предпазливост“ често се използва съгласно SPS споразумението на СТО за понижаване на горната граница за остатъци от пестициди (максимални нива на остатъчни вещества/МДГОВ) до долната граница, преди опасенията за риска да бъдат достатъчно научно доказани.

Държавите от ЕС също могат да блокират стоки от определени износители, независимо от настоящото качество на стоките, ако този износител е бил отказан в миналото поради недостатъчни стандарти. Въпреки това, един от най-важните инструменти, който подкопава растежа на износа, е обща забрана за внос, както беше наложена на цитрусови плодове от Южна Африка през 2013 г., за да се предпази от риска от инфекция с гъбички CBS (Citrus Black Spot), докато само отделни плантации или пратки бяха заразени.

Африка не трябва да остава бездействаща

ЕС многократно потвърждава, че не иска да допринесе за срива на чувствителни сектори като селското стопанство в интерес на партньорството с Африка и борбата с бедността. По същия начин, както външната търговия на ЕС се появява на места, африканските лица, вземащи решения, също могат да бъдат задължени да запалват механизмите за защита на търговията в рамките на правилата на СТО с достатъчно емпирична и теоретична обосновка - което дори европейски комисар по земеделието препоръчва в миналото.

Налични са опции: По съображения за „национална сигурност“ могат да бъдат въведени количествени ограничения като квоти за стратегически сектори. Тъй като Африка е нетен вносител на храни, такава защита може да бъде оправдана, за да се увеличи собственото производство. Митата могат да бъдат увеличени, за да се предпазят от чувствителни стоки, които застрашават местната индустрия. Дори въз основа на „нелоялни търговски практики в ЕС“ по отношение на плащания, които пораждат „нелоялно“ конкурентно предимство, самата Африка може да въведе система за входни цени (EPS). И накрая, секторът на храните и храненето може да бъде защитен по отношение на нарастващите детски индустрии.

В същото време обаче Африка трябва да инвестира повече в сектора, за да подобри логистиката на веригите за създаване на стойност, да намали загубите на реколта и най-вече да гарантира безопасността на храните. В производството са необходими повече предложения за насърчаване на развитието, особено малки и средни компании, но също така и разширени възможности за застраховане за компании. Реформите на вътрешната политика трябва да имат за цел да насърчат Африка да консумира това, което произвежда, и да произвежда това, което консумира.

Иска се сътрудничество между Брюксел и Адис Абеба

Разбира се, ЕС може да формира своята търговска политика в рамките на правилата на СТО според своите интереси. Това, което застрашава устойчивото развитие на Африка, трябва да се избягва - в смисъла на концепцията за „международна социална отговорност“ за развиващите се страни и „правото на търговия“, застъпвана от някои известни икономисти (Stiglitz and Charlton, 2013). Следва да се преразгледа нивото на търговските политики на ЕС, които постоянно засягат Африка. За тази цел Комисията на ЕС в Брюксел и Комисията на АС в Адис Абеба трябва да предоговарят своите търговски споразумения, като вземат предвид етапа на развитие на Африка. Африка не трябва да се колебае да повдигне своите искания и опасения около масата за преговори.

Следните стъпки могат да бъдат взети от Европейска страна помощ за коригиране на дисбаланса в конкурентоспособността и достъпа до пазара:

The Африкански съюз трябва да работи чрез следния списък със задачи:

Заключение: договаряне на неравни условия

Европейската търговска политика е от огромно значение за африканската конкурентоспособност и устойчивото развитие. Потребителите получават просперитет от достъпа до достъпни стоки, което също подобрява сигурността на доставките и качеството на храните. Конкурентоспособността на африканските стоки обаче е пострадала както в Африка, така и на експортните пазари. Следователно и двете страни трябва да обърнат специално внимание на следните точки в по-нататъшните си преговори, като вземат предвид споменатите препоръки:

  • Укрепване на африканските институции по въпросите на търговията и инвестициите
  • Включете дигитализация и улесняване на търговията за укрепване на конкурентоспособността на Африка
  • разглеждат въпросите за достъпа до пазара при предоговаряне на СИП на Африка
  • Приоритизирайте мерките за СФС като най-голямото предизвикателство за Африка
  • работа за премахване на европейския EPS
  • разширяване на групите стоки, които попадат под „чувствителни продукти“
  • се стремят към шестцифрени HS позиции в EPA и преговори след Котону за правила за произход (RoO).