Отговорност на избраните длъжностни лица в SEM - Сметки
Отговорност на избраните служители в SEM
Забележка 23 - април 2000 г.
Що се отнася до правната отговорност, често се прави разлика между:
- гражданска отговорност, чиито различни режими имат за цел да компенсират вредите, причинени от техния автор;
- наказателна отговорност, чиято цел не е да компенсира щетите, а да санкционира вината.
Развитието на демократичния живот показа през последните години забележимо нарастване на разпитите на избраните служители поради упражняването на техните функции. Сред тези функции и въпреки че темата е по-малко "медийна", има една, която заслужава внимание; това е на лидера на местна полупублична компания. Защото ние сме тук на границата между публичните и частните права. По този начин статутът и отговорността на директорите на SEML ще бъдат под тези две права.
Какъв статут на избрани служители, „лидери“ на SEML ?
Можем ли да кажем, че избраните служители са "лидери" на SEML или това е израз на чисто удобство ?
Кодексът на местните власти (член L. 1524-5, параграф 1) предвижда, че всеки местен орган има право на „представител“ в съвета на директорите или надзорния съвет. Същият член, параграф 4, посочва, че гражданската отговорност, произтичаща от мандата, поверен на тези представители, е на местната власт.
Що се отнася до член L. 2253-5 от същия кодекс, той изрично предвижда за общините, че гражданската отговорност, произтичаща от упражняването на функциите на ръководител на SEML, е на местната власт.
По този начин избраните "лидери" на SEML са прости представители на местната власт и носят отговорност като такива. С други думи, те се считат, че не са директори и служители на SEML от свое име.
Постоянен принцип (при спазване на новите разпоредби) е, че наказателната отговорност може да носи само физическото лице, извършител на извършеното престъпление. Избраните длъжностни лица само по силата на това качество също ангажират своята отговорност и налагат санкциите, свързани с тази функция.
Чрез по-задълбочен анализ на режима на отговорност на избраните „лидери“ на SEML ще се види, че те са директори, избрани длъжностни лица и агенти.
Все още ли са избрани служители представители на местната власт ?
Принципът е ясно заложен и признат, че директорите на SEML, които представляват териториалните общности, които са акционери, са само агенти и следователно те носят отговорност само в това отношение (вж. По-специално по този въпрос хрониката на бюлетина на Националната одиторска компания № 115, стр. 526 и сл.). Но, както всички принципи, дори и най-ясните, и този страда от ограничения или изключения.
- Що се отнася до членовете на управителния съвет на SEML, ситуацията е по-нюансирана и се наблюдава скорошно развитие:
. министерски отговор (№ 23384; JOAN от 15 май 1995 г., стр. 2541) призна, че те не са общински изпълнители [1];
. решението на Държавния съвет от 18 декември 1996 г. (реквизит. 174097, общински избори в Жерармер) отсъжда в обратната посока: общинските предприемачи са членове на изпълнителния съвет на SEML, избрани от общността.
- Що се отнася до отговорността на управителите на SEML в случай на производство по несъстоятелност, ситуацията е също толкова променяща се:
. търговската камара на касационния съд (Lebas, 25 юни 1991 г., изискване 88-14323 M) призна, че председателят на съвета на директорите е действал само като агент на местната власт [2];
. по-наскоро и за исковата молба за удължаване на срока на принудително изпълнение, Апелативният съд на Каен (24 септември 1998 г., SEMCAR, n ° 96-3559): председателят на съвета на директорите на SEML е признат за лично отговорен за краха на компанията.
По отношение на отговорността на избраните служители, "лидери" на SEML, взети в качеството им на агенти на местните власти, съдебната практика е оскъдна. И все пак, има случаи, при които може да се разгледа значението на такава отговорност на агента [3]. Само един пример: Съветът на директорите на SEML включва избрани служители от мнозинството и от общинската опозиция; Могат ли избраните членове на опозицията да гласуват в съвета на директорите, докато гласуват в общинския съвет, или са обвързани от решението на последния? ?