Определение и режим на върнати стоки от делегации на обществени услуги - Общ преглед на закона
Държавен съвет, събрание, 21 декември 2012 г., община Дуей, номер на заявка 342788
Да цитираш:
Philippe Cossalter, „Определение и режим на връщане на стоки от делегации за обществени услуги, Държавен съвет, Асамблея, 21 декември 2012 г., община Douai, номер на заявка 342788“: Общ преглед на закона на линия, 2012, номер 4284 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=4284)
(Решението за събранието, отчетено по-долу, ще бъде предмет на по-важни събития през месец януари 2013 г.).
През 2012 г. Държавният съвет няма да издаде доста забележителни решения, но ще кандидатства за въвеждане на ред в административната юриспруденция.
Това очевидно е предмет на решението на събранието от 21 декември 2012 г., община Дуей, заявка номер 342788. Това решение системно установява допълнителните и задължителни методи за определяне на категорията на върнатите стоки и условията за тяхното безплатно връщане на делегиращия публичен орган.
Върнатите стоки са в рамките на делегациите за обществени услуги (и концесии за строителство, които вече няма да обсъждаме като такива) тези движими и недвижими стоки, които са от съществено значение за изпълнението на обществената услуга и които се връщат, по принцип безплатно, на публичния субект в края на концесията. Лоран Ричър ги определя по следния начин: „Върнатите стоки са стоки от съществено значение за услугата, […] Особеността на върнатите стоки е, че въпреки че са придобити от делегирания по време на операцията, те принадлежат ab initio на публичния орган и следователно влизат в неговото обществено достояние, докато други стоки са собственост на делегирания [...] “(Laurent Richer, Droit des ugovor administratif, LGDJ 6th edition, стр. 599-600).
Върнатите стоки трябва да се разграничават от две други категории стоки: обратно притежавани стоки, които могат да бъдат обратно изкупени от делегиращото лице в края на договора, и собствени стоки, които остават собственост на делегата, освен чрез специално споразумение между страните.
Съдебната практика за разграничението между върнати стоки и стоки, отнети обратно, отдавна има предимно фискална цел (вж. Например CE 21 април 1997 г., министър на бюджета c/SAGIFA, номер на заявка 147602).
Освен това разпръсната съдебна практика очерта режима на върнатите стоки: собственост ab initio на делегата, те принадлежат на неговото обществено достояние; делегираният обаче има всички права на собственика и може да има реални права върху тези активи. Те се връщат по принцип безплатно в общността.
Както по много други въпроси, въпреки относителната възраст на съдебната практика в тази област, изглежда няма наистина решаващо решение, което да даде възможност да се дефинират понятието и режимът на връщане на стоки.
Решението на Общото събрание на Дуе от 21 декември 2012 г. очевидно систематично излага концепцията и режима на върнатите стоки. Редица разработки са само юридическата „кодификация“ на върховенството на закона. Напротив, някои развития изглеждат съвсем нови. Техният обхват трябва да бъде предмет на задълбочен анализ и със сигурност ще бъде информиран от заключенията на публичния докладчик Бертран Дакоста.
Решението се отнася, от една страна, до определението за върнати стоки (1), от друга страна до режима на тяхното обезщетение в края на договора (2).
1) Определение на категорията на върнатите стоки
Държавният съвет дава общо определение за върнати стоки: това са всички стоки, които са придобити или произведени от съизпълнителя на администрацията, необходими за функционирането на обществената услуга:
2. Като се има предвид, на първо място, че в рамките на делегиране на обществена услуга или концесия за строителство, което прави съизпълнителя отговорен за инвестициите, съответстващи на създаването или придобиването на стоките, необходими за функционирането на обществената услуга, всички тези стоки, движими или недвижими, принадлежат, в мълчанието на споразумението, от тяхната реализация или придобиването им до публичното лице;