Оценка и перспективи на погребалното законодателство - Спокойствие на живота и уважение към починалия
„Цялата цивилизация е преследвана, видимо или невидимо, от това, което мисли за смъртта“, пише Андре Малро в своята „Антимеоайър“.
Погребални практики са един от най-очевидните признаци на представата на цивилизацията за човешкото същество, за живота, за смъртта и по някакъв начин за самата нея. Следователно те не могат да бъдат част от пазар като всеки друг. Твърде имат-те отдавна е обект на монопол.
Предоставена от корпорации и братства по време на Ancien Régime директорите на погребенията бяха поверени изключително на църковни фабрики и консистории с императорски указ от 23 прерийна година XII (1804). След това този монопол беше прехвърлен на комуни, вече отговорен за гробищата по силата на гореспоменатия императорски указ, със закона от 29 декември 1904 г., който разграничава вътрешната служба, външната служба и безплатната услуга на погребалните директори.
The вътрешно обслужване, остава монополът на фабриките на църкви и консистории, състои се и все още се състои в предлагането на предмети, предназначени за погребението в религиозни сгради, както и във вътрешната и външната декорация на тези сгради.
The чуждестранна служба Първоначално включваше изключително транспортиране на тела след поставяне в ковчег, доставка на катафалки, ковчези и външни завеси, траурни коли, както и провизии и персонал, необходими за погребения, ексхумации и кремации. Квалифицирана като общинска обществена услуга, тя може да се предоставя директно от общините или чрез делегирано управление. Създаването му обаче не беше задължително.
И накрая, безплатна услуга включваше всички услуги, които не попадат под единия или другия монопол, а частните компании могат да се намесят на територията на общини, които не са създали външна служба за погребение, за да предложат услугите, които попадат в него.
През последните десетилетия на ХХ век се оказа, че това монопол беше пристрастен, често съжителстват с a нарушена конкуренция и че изкуствен характер на разграничението между монополни услуги и безплатни услуги беше източник на непрозрачност, благоприятстващ покачването на цените.
Ако най-големите общини често са избирали да упражняват своите правомощия, по-голямата част от общините все пак са решили да прибегнат до концесията, в полза, в голям брой случаи, на индустриална група - погребални услуги. на цялата национална територия полето му на намеса първоначално се ограничава до Париж и придобива фактически монопол върху половината от конвоите. Що се отнася до малките градове, те обикновено не организираха погребение в полза на местната общност.
The общински монопол беше първо отпуснат там закон n ° 86-29 от 9 януари 1986 г. позволявайки, когато общината на мястото на бирата не е била нито на местоживеенето на починалия, нито на мястото на кремация или погребение, да обжалва за определени услуги ръководството, концесионера или, при липса на организация на външната услуга, на която и да е компания на погребални директори или на комуната, в която се намира бирата, или на комуната за погребение или кремация, или на комуната по местоживеене на починалия. В замяна директорите на погребенията подлежаха на одобрение и бяха предвидени наказателни санкции в случай на пренебрегване на правилата, свързани с общинския монопол.
Независимо от тези изменения, през януари 1990 г. съвместен доклад на главния инспекторат по финансите, главния инспекторат по администрацията и главния инспекторат по социалните въпроси стига до заключението, че режимите на организация на погребението са „сложни, остарели и непоследователни“.
В този доклад е посочено по-специално, че: „Изследването на цените показва прекомерни разлики за един и същ продукт, включително в рамките на една и съща компания (.) Или в рамките на една и съща федерация. Цените на голия дървен ковчег варират в пропорции от 1 до 1,6; тези на катафалката от 1 до 5 (.). Има ценови разлики от порядъка на 1 до 2, независимо дали за продукти (.) Или особено за услуги (.) В рамките на една и съща компания (.). Разпределението на цените изглежда прекомерно за продуктите, които обаче се определят точно от професията и които съставляват значителна част от потреблението (.); пазарът е особено непрозрачен, тъй като не позволява на семействата, в предимно крехки психологически условия, да имат точна представа за начислените цени (.). Семействата са изправени пред пазар (.), Характеризиращ се с прекомерна дисперсия, липса на истина и липса на прозрачност на цените “.
Общинският монопол беше премахнати със закон n ° 93-23 от 8 януари 1993 г. относно законодателството в областта на погребението, приети в еднакви условия от Сената и Народното събрание след съгласие от смесената комисия. Ако по този закон външната служба на погребалните директори е била отворена за конкуренция, тя въпреки това остава мисия на обществената услуга. Контурите му са предефинирани и се изисква разрешение от всички оператори. От друга страна, общините запазиха изключителната си компетентност по въпросите на създаването и разширяването на гробищата и придобиха монопол за създаването и управлението на крематориуми. И накрая, фабриките и консисториите запазиха монопола на вътрешната служба.
От тогава, погребалните оператори имат на време умножено -Към 31 март 2004 г. и и след това префектурите са издали 13 114 разрешения преструктуриран да се изправи пред конкуренцията. Погребалните практики са претърпели дълбоки промени, по-специално развитие важно за кремация, което сега засяга почти една четвърт от смъртните случаи и погребални договори, всяка година се сключват няколко десетки хиляди нови договори.
The закон n ° 2004-1343 от 9 декември 2004 г. опростяване на закона ипоръчка n ° 2005-855 от 28 юли 2005 година свързани с погребалните операции, взети въз основа на него, бяха предназначени да вземат предвид тези промени, както и няколко законопроекта, депозирани в Сената 1 (*) или в Народното събрание 2 (*) .
The Въпроси на които тези различни текстове се опитват да дадат отговори, остават без отговор. Как да подобря условията за упражняване на професията погребален оператор? Как да засилим защитата на семействата? Трябва ли да дадем правен статут на пепелта на хора, чиито тела са породили кремация, и да предскажем местоназначението си? Трябва ли да се постави под въпрос общинският монопол върху гробищата и кинарите? ?