Общи и национални особености на бюрокрацията
Функционирането на структурите на публичната власт неизбежно доведе до тяхната бюрократична рационалност поради специализацията и сътрудничеството на управленския труд. Бюрократичната рационализация се характеризира с определени свойства. Това е омаловажаване на целите на дейността, което е рационално по отношение на средствата и по-специално и ирационално като цяло; това е диференциация на функциите, стандартизация на методите на работа, регулиране на действията по безлични правила; това, по-нататък, е „обезличаване“, тоест изключване на лични съображения от изпълнението на служебните задължения, строга трудова дисциплина; накрая, многостепенна йерархия на длъжностите и осигурена кариера, при спазване на определени условия.
Увеличаването на броя на мениджърите, причинено по-специално от фрагментацията на управленските функции, води не само до отчуждаване на бюрократичните чиновници. От масите, но и срещу противопоставянето на професионалисти („горната бюрокрация“) на обикновените държавни служители-мениджъри, до нарастващото влияние по линията „отгоре надолу“ и намаляващото влияние „отдолу нагоре“, което винаги беше характерно за всяка обществено-политическа система.
Бюрокрацията по всяко време е имала и има своя собствена национално-държавна специфика, която се дължи преди всичко на социално-икономическата система, степента на развитие на демократичните традиции, нивото на култура, образованието на населението, моралната зрялост на определен общество. Бюрократизацията на обществото е в пряка зависимост от естеството на държавната власт, конкретна държава, нейните характеристики и политическия режим в обществото. Последното е особено важно, тъй като същността на политическия режим се определя от степента на развитие на демокрацията, която предполага: демокрация, основана на общи избори; развито самоуправление на хората, което намира своя израз, по-специално в мрежата от разклонени институции на самоуправление; реални правомощия на представителни органи на властта; реализиране на свободата на словото, публичността; правото и възможността за публичен контрол върху всички аспекти от дейността на държавните органи, държавния апарат.
От гледна точка на гореизложеното е важно (и възможно) да се характеризира руската бюрокрация, връзката с която съветската бюрокрация, особено през първите следреволюционни години, не подлежи на съмнение. В Русия бюрокрацията се развива в тясна връзка с централизацията на държавата и растежа на автократичния апарат, превръщайки се през 18 - 19 век. във военно-политическата държавна машина. Това беше „феодална бюрокрация“ [5, с. 211]. Военно-феодалният, империалистическият, автократично-абсолютисткият характер на държавата превърна руската бюрокрация в ужасна реакционна сила, дарявайки я с такива качества като чиста липса на принципност и умело лицемерие, гигантски размери, антинароден дух, най-строга йерархия и уважение към ранга.