Обезщетение за безработица, какви са проблемите на връзката между тях
За изненада на всички, по време на речта си пред Конгреса в понеделник, 9 юли 2018 г., Еманюел Макрон помоли социалните партньори да отворят отново досието за осигуряване за безработица, въпреки че все още предстои разглеждането на законопроекта за „Професионално бъдеще“. В изменението на този текст разпоредбите, които упълномощават изпълнителната власт временно да определи правилата, свързани по-специално с бонус-малус при нарушения на договора и намалена дейност, се заменят с искане до социалните партньори за откриване на дискусии относно връзката между застраховка и солидарност.
„Рамковият документ [предаден от правителството] предвижда цели за промяна на правилата за осигуряване за безработица с цел борба с несигурността и насърчаване на търсещите работа да се върнат на работа. Той предлага да се направи преглед на връзката между застраховането и солидарността, ако е необходимо чрез създаването на дългосрочно обезщетение за безработица. " Това е новата работна програма, по която правителството иска да мобилизира социалните партньори след обнародването на закона "Професионално бъдеще".
Ако възобновяването на преговори за споразумение за осигуряване за безработица е изненадващо - мастилото на ANI от 22 февруари беше едва изсъхнало - темата в дневния ред отдавна е в съвместните тръби и тристранни страни, без досега наистина да се подхожда.
дуализъм, който съществува от 1984 г.
В настоящия си вид покритието за безработица се осигурява от два изключителни механизма: първо, осигурителното покритие, управлявано в момента от социалните партньори в Unédic, след това фиксирано покритие, осигурено от националната солидарност. Тази двойна система съществува от 1984 г., но връзката между застраховането и помощта е обект на размисъл от създаването на застраховка за безработица през 1958 г.
"Unédic първоначално е замислен като допълнение към държавната помощ", спомня си Жак Фрейсине в книгата си "Договаряне на работа". Застрахователните обезщетения имаха за цел да допълнят тази на помощта [...]. Законът от 1979 г. премахна разделението между застраховането и помощта чрез обединяване на система за доставяне. " Това обединение завърши, тъй като пет години по-късно, нова реформа действа "дуализъм сред популациите на безработни лица, получаващи обезщетения в зависимост от това дали имат достъп или до застраховка, или до солидарност, едната изключваща другата", подчертава изследователят. И следователно, дуализъм на финансиране с Unédic за първия и държавния бюджет за втория ...
Следователно в дългосрочен план преминахме от вертикална допълваща система - застраховка, допълваща солидарността - към изключителна хоризонтална система - солидарност, поемаща застраховането. Въпреки че има разпоредби, свързани с покритието на безработица, съчетаващи двата източника на финансиране, като намалена активност или CSP, като цяло съвместните фондове и публичните фондове не се смесват от 34 години. Но ако не се смесват, те са естествено свързани, тъй като когато социалните партньори вземат решение за продължителността на компенсацията, това има последици за солидарната система. Например, като решават да ревизират старшия сектор през 2017 г. и намаляват продължителността на обезщетението за тези над 50 години, социалните партньори напредват с изтичането на срока на правата за осигуряване за безработица и пренасочват обезщетенията по-бързо. за сметка на държавата.
почивки в грижите
"Определянето на параметри на компенсация от социалните партньори може да [...] доведе до прехвърляне на товар към схеми за солидарност, чието въздействие не винаги е под контрол. Всъщност обменът на информация между служителите на Unédic, Pôle и държавните служби наистина не дава възможност да се предскаже с достатъчна точност работната сила, която вероятно ще се присъедини към механизмите за солидарност, което увеличава трудностите при бюджетирането “, обобщи Сметната палата в доклада си за 2013 г., озаглавен„ Пазарът на труда: изправени пред висока безработица, по-добри целеви политики “(прочетете на информация за AEF). И освен това, финансовата юрисдикция посочва "прекъсвания в подкрепата на търсещите работа, ASS не системно поемане от осигуряване за безработица и подкрепата от RSA не е автоматична. Не винаги е възможно".
И когато говорим за почивка, говорим и за промяната в процента на заместване, която спада значително, когато търсещият работа премине от обезщетение за застраховка към обезщетение за солидарност. Въз основа на статистическите данни на ОИСР за 2013 г. икономистът Бруно Коке отбелязва, че „във Франция процентът на заместваща осигуровка за безработица е 67% през първите 24 месеца и 25% през първите 24 месеца. През следващите 36 месеца“ (2).
В отговор на Сметната палата Unédic обясни, че „двете системи реагират на различни логики: застраховката цели за ограничен период от време да гарантира доходите на служителя, който загуби работата си, докато солидарността има за цел да гарантира на всяко домакинство минимум доход "и че„ липсата на възможна подкрепа не е резултат от липса на артикулация между двата режима, а от специфичните условия за достъп, предвидени от солидарността ".
сценария на основата и допълнението
По отношение на артикулацията между публичните политики и съвместните решения, първата стъпка е създаването на Pôle emploi през 2008 г. чрез сливането на ANPE и Assédic, т.е. сливането на дейности по настаняване и компенсации. По това време гласовете в мнозинството и в опозицията поставиха под въпрос защо публичните власти са решили да запазят Unédic и да не преминат изцяло към една система в рамките на новия публичен оператор. Ако връзките между оператора и паритетната система може да са били сложни в началото, те са се подобрили значително оттогава, което позволява на множеството участници в трипартизма да координират по-добре.