Ние вредим на африканските фермери! Световни възгледи
Под заглавието „Ние не съсипваме фермерите от Африка“, Майкъл Брюнтруп предполага в welt-sichten 2-2017, че е повдигнато обвинението, че европейската селскостопанска политика е основната причина за бедността, глада и мизерията за фермерите в Африка. Само кой каза това? Той конструира това общо изявление, за да може да го опровергае. Четири пети от дневните нужди от калории в Африка се произвеждат в африкански полета и пасища, въпреки високия прираст на населението. Неправителствени организации като Хляб за света знаят това и десетилетия наред се опитват да защитят и увеличат този дял чрез лобиране и работа по проекти.
Около половината от петия внос идва от Европейския съюз (ЕС). Brüntrup е прав, че за щастие този внос причинява сериозни щети само в отделни случаи. Дали ще остане така, не е ясно с агресивната стратегия за износ на земеделие на ЕС и федералното правителство. Износът на селскостопанска продукция в Европа все още не е разпределен в целия континент. Но те имат вредно въздействие в градовете на Западна и Централна Африка - както за дребните стопани, така и за потребителите, което често е еднакво в провинцията.
Земеделието в ЕС има свръхпроизводство на месо, мляко и по-специално зърно. Пшеницата и пшеничното брашно представляват една трета от европейския и почти половината от германския износ на селскостопанска продукция за Африка. В Западна Африка през 70-те години пшеницата, която Европа изнася с големи субсидии, замества местното зърно като основна храна в бързоразвиващите се градове. Днес багетът и тостът са ежедневният хляб на всички класове, въпреки че тук не може да се отглежда пшеница.
Износът на пшеница изтласква местните зърнени култури
През 90-те години ЕС прекрати селскостопанските субсидии, основани на количеството, и премина към плащания на площ за фермерите у дома. Независимо от това износът на пшеница за Западна Африка се умножи, докато потреблението на местни зърнени храни непрекъснато намалява. Вместо да отглеждат просо, както в миналото, сега фермерите отглеждат царевица на много сухи почви, която все още се яде на местно ниво, но носи по-малко протеини и по-малко печалба.
Когато световните цени на зърното експлодираха преди десет години и след това останаха относително високи, много страни въведоха национална максимална цена на хляба и сега трябва да го субсидират. Имаше опити да се добавя местно брашно от просо, сорго или царевица към хляба, но ще отнеме време потребителите да свикнат и да се намали вносът на скъпа пшеница. Примерът опровергава тезата, че износът на ЕС предоставя на потребителите питателна и евтина храна. В крайна сметка дори плащат повече за пшеничен хляб, отколкото за просни банички.
Подобно е и с месото. Тук акцентът не е върху факта, че вносът измества други видове месо и риба, въпреки че това също се случва. Преди всичко са били ощетени производителите на месо от луксозни продукти в Африка: малката и средна птицевъдна индустрия в страни като Гана, Нигерия, Камерун, Сенегал и Кот д'Ивоар. Пилешкото угояване обикновено е допълнителен доход за дребните стопани. Животните се хранеха със собствена царевица и жените често се грижеха за нея.
Пилешки части на дъмпингови цени
От 2000 г. части от пилешко месо от Европа наводниха всички западноафрикански пазари на дъмпингови цени, средно 0,90 евро за килограм. Цените се получиха без субсидии за износ, тъй като в Централна Европа се консумираха само пилешки филета вместо цели животни. Почти цялото животно се заплаща с приходите, останалото може да се раздаде много евтино. Освен това имаше спад в цените поради свръхпроизводството на месо.
Никой западноафрикански угоятел не може да се конкурира с евтиния внос. Някои страни решиха на ранен етап да запазят производството си със забрани за внос, дори ако по този начин те отнемаха евтино месо от потребителите. Това беше успех - противно на твърдението на Brüntrup: В Сенегал, Кот д'Ивоар и Камерун местната мачта вече покрива местните нужди. Нигерия също изгради своя собствена птицевъдна индустрия, откакто правителството предприе действия срещу контрабандата от Бенин, като изгори цели контейнери с части от домашни птици в ЕС. Того и Гана, от друга страна, чиито правителства са се поддали на натиска на идеолозите за свободна търговия, едва ли вече имат угояване на бройлери.
Защо да предотвратяваме вноса, който прави протеините достъпни за населението на ниска цена? Въпросът не е повдигнат само от Brüntrup в Европа. Но повечето страни със забрана за внос могат да отговорят на нарастващото търсене, като същевременно намалят цената. Производството на пилешко месо в Камерун се е увеличило почти десетократно от 2006 г. насам и цената остава стабилна въпреки инфлацията. От друга страна, където вносът е унищожил производството, вносителите вече имат монопол и могат да повишат цените. В Гана и Того днес внесеното месо струва толкова на килограм, колкото е струвало местното птиче месо: средно 2,50 евро. Както при пшеницата, ползата от евтината храна в ЕС за бедните африкански потребители се превърна в обратна.
Евтино мляко на прах от ЕС
Подобна е ситуацията и в млечната индустрия в Западна Африка. Той няма потенциал за развитие във всички страни. Но там, където стадата говеда съществували за снабдяване с месо, а животновъдите консумирали мляко, малките мандри започнали да снабдяват населението - например в Буркина Фасо. Отново и отново проектите за развитие на производството на мляко бяха унищожени от вълни от евтин внос на мляко на прах от ЕС, които бяха субсидирани до 2009 г. Въпреки че разликата в цените на млякото не е толкова голяма, колкото на пилешкото, спадът на цените в млечната индустрия в ЕС, както е от 2015 г., застрашава или съсипва малки местни мандри в Западна Африка. Тогава големите мандри за производство на кисело мляко - основният млечен продукт в градовете на Африка - предпочитат много по-евтиния внос. Малките производители продават и домашно кисело мляко, приготвено от мляко на прах в ЕС.
Brüntrup правилно се позовава на достойнствата на ЕС в изграждането на индийската млечна индустрия. Тогава той каза, че износът на мляко на прах от ЕС е помогнал за стартирането на мандрите. Но това беше изключителна ситуация: силна асоциация на млечните кооперации в Индия първоначално използваше приходите, за да създаде канали за продажба на млекопроизводителите. Индия бързо наложи висока мита върху вноса; така че се превърна в най-големия производител на мляко в света. Тази история на успеха днес е застрашена от факта, че ЕС оказва натиск върху индийското правителство да отвори пазара за европейски излишъци от мляко и птици. И в Кения се е развила млечната индустрия с помощта на защита на вноса.
автор
Франсиско Мари
Развиващите се страни се нуждаят от нови инструменти на търговската политика, както за снабдяване на потребителите с евтина храна, така и за увеличаване на дребното производство. Споразуменията за икономическо партньорство (СИП) между ЕС и Африка, за разлика от предположенията на Brüntrup, нямат много общо с проблема. Защото само няколко африкански държави са ги приложили в действие. Основната пречка са правилата на Световната търговска организация (СТО), като например забраната за ограничаване на обема на вноса. ЕС и Германия трябва да водят търговска политика, която дава свобода на бедните страни и предотвратява протекционизма в индустриализираните страни.