Неутралността на агентите в гвинейските обществени услуги
Всяка дейност в сферата на обществените услуги се подчинява на един от основните принципи, които тя трябва да спазва. Тези принципи са толкова силни и постоянни, че се наричат " закони за публичната служба ". Предвид тревожния възход на феномена на политизация в гвинейските администрации, спазването на тези закони изглежда е сериозна трудност.
Определят законите за публичната служба
" всички основни принципи, приложими за всички обществени услуги, независимо от техния административен или индустриален и търговски характер и независимо от начина им на управление. Това е обща основа за всички обществени услуги, които трябва да ръководят и контролират тяхното функциониране в интерес на потребителите "[1] .
В Африка тези принципи на публична служба са изложени в член 3 от Африканската харта за ценностите и принципите на публичната служба и администрация (наричана по-долу Африканска харта), приета от Конференцията на държавните глави и правителствата на Африканския съюз (AU), от 31 януари 2011 г. и влязло в сила на 23 юли 2016 г. Това са принципът на приемственост, принципът на изменчивост и принципът на равенството. Тези три принципа съответстват на това, което административистката доктрина определя като " Роландски закони », Във връзка с трилогията, разработена от професор Луис Роланд. Към тези закони на Роланд член 3 от Африканската харта добавя принципа на законност и накрая принципа на професионализъм на държавните служители.
Този принос, мотивиран от неотдавнашното напускане на генералния директор на Гвинейската радиотелевизия [2] (наричан по-долу RTG), попада в перспективата на поставяне под съмнение на ефективността на принципа на равенство на всички пред обществените услуги в Гвинея, и по-специално на принцип на неутралност, който е негово следствие. Освен това тя цели да постави особен акцент върху неутралността, по-специално политическата неутралност на гвинейските държавни служители. Тъй като трябва да се подчертае, макар и да не е общ, проблемът за неутралността на агентите в Гвинея има тенденция да стане ежедневие, започвайки от прякото участие на ръководителите на публични служби в провинцията, в рамките на упражняването на функция, до дискриминация на потребители, считани за „ политически опоненти ".
По този начин четенето на този принос ще даде възможност за кратко разбиране на основните принципи на публичната служба и последователен анализ на трънливия въпрос за неутралността на публичните служители в Гвинея и вероятното двусмислено разбиране на връзката между другите задължения на държавен служител (т.е. задължения за йерархично подчинение и лоялност) и задължението за неутралитет.
Преглед на водещите принципи на обществената служба в Гвинея.
Принципът на приемственост на обществената услуга е принцип, който изисква редовно функциониране, без прекъсване, на обществената услуга, различно от предвиденото в действащите разпоредби. Това изискване за непрекъсване остава относително, защото не само е внедрено в рамките на регламента на услугата, но преди всичко това е, че този регламент го организира. В крайна сметка непредвидените обстоятелства на услугата се приемат в съответствие с целта на услугата. Ако Африканската харта предизвиква приемственост на обществената услуга " при всякакви обстоятелства ", Трябва да се признае, че това изискване не изключва премахването на услугата, в съответствие с принципа, че" никой няма придобито право да поддържа обществената услуга ".
Принципът на приемственост на публичната служба обаче се противопоставя на упражняването на правото на стачка на служителите в публичната служба, което е конституционно право, както е предвидено в член 19 от Конституцията от 22 март 2020 г.
Принципът на променливост, наричан още " принцип на постоянна адаптация Означава, че режимът на обществените услуги трябва да може да бъде адаптиран. Последните не трябва да стоят на едно място, а да се адаптират към основанието на услугата, към еволюцията на колективните нужди и общия интерес, който стои зад обществената услуга. Всъщност административният орган винаги трябва да може да променя правилата, така че те да бъдат верни на идеята от общ интерес, която се намира в призмата на създаването на всяка обществена услуга.
И накрая, принципът на равенството е важен принцип в гвинейското право. Това е принцип, представляващ аспекта на равенството на всички пред закона (членове 1 и 9 от Конституцията). В областта на обществената услуга този принцип се отнася както до достъпа до публична заетост (дял II от Закон L027 [3]), така и до равенството на потребителите пред обществените услуги. Предполага се, че потребителите, които се оказват в подобна ситуация, се третират по подобен начин. Признато е обаче, че администрацията дерогира спазването на този принцип в три случая: ако законодателна разпоредба предвижда това, ако има разлика в ситуацията и накрая, ако е установена причина от общ интерес.
Свита политическа неутралност на гвинейските държавни служители.
Това са държавни служители лато сенсу, т.е. разбира се като " целият персонал, нает от администрацията ". Тези агенти са разделени на няколко категории (притежатели или държавни служители, недържатели на публично право или частно или договорно право, изпълнители и др.) И могат да бъдат по нареждане на различни работодатели (държавни, местни власти, публични заведения).
Тъй като законите на Rolland се прилагат за всички обществени услуги, това предполага, че впоследствие те се прилагат за тези, които участват в изпълнението на тези обществени услуги. Такъв е случаят с държавните служители. Всъщност държавните служители са обект на специфични прерогативи и преди всичко на техния собствен етичен кодекс, който зависи от тяхната легитимност. Тези етични правила се превеждат като " задължения и задължения, наложени на администрацията при изпълнение на нейните мисии "[4]. Сред тези задължения откриваме по-специално йерархично подчинение, лоялност, резерв, неутралитет.