Не е много умно; IPG Journal
След като Русия отне Крим от Украйна през март 2014 г., администрацията на Обама използва инструмент за външна политика, който сега стана популярен: целенасочени санкции. Съединените щати замразиха активи и наложиха забрани за влизане, мерки, засягащи повече от сто души, най-вече приятели на руския президент Владимир Путин; ЕС добави към този брой още почти сто души. Сумите, които участват, са високи: през месеците след началото на санкциите, 572 милиона долара от банката "Русия", чийто основен клиент е Кремъл, бяха замразени в САЩ. Когато полет 17 на Malaysia Airlines беше свален над Източна Украйна през юли 2014 г., вероятно с руска подкрепа, Вашингтон наложи допълнителни санкции срещу ключови сектори на руската икономика, включително производители на оръжия, банки и държавни компании. За да се гарантира, че Кремъл е ударен там, където боли, мерките блокират прехвърлянето на финанси и технологии към руските петролни и газови компании, които генерират над половината от държавните приходи.
Предвид лошото състояние на руската икономика, може да изглежда, че санкциите оказват влияние. Стойността на рублата е спаднала със 76 процента, откакто са наложени ограниченията спрямо долара, а инфлацията за потребителските стоки достига 16 процента през 2015 г. Според оценки на Международния валутен фонд, брутният вътрешен продукт на Русия също е спаднал с повече от 3 процента през 2015 г.
Санкциите съвпаднаха с глобалния срив в цената на петрола, така че не предизвикаха икономическата криза в Русия, а само я влошиха.
Руските елити също не страдат много от санкциите. Prada и Tiffany наблюдават спад в продажбите в Москва, луксозният пазар на недвижими имоти отслабва, а пътуванията през уикенда до Манхатън вече не са опция заради забраните за пътуване. Но тези ограничения не са точно непоносими.
Ако някой оцени санкциите според най-важния им критерий - а именно дали са променили руската външна политика - те са се провалили. Русия не се поддаде на Украйна, откакто САЩ наложиха санкциите, и не изглежда така, както скоро. Ако топ западните политици искат да разрешат украинската криза и имат съществено влияние върху поведението на Русия, те трябва да се откажат от провалената си санкционна политика и да предприемат други мерки, например като подкрепят икономически Украйна, блокират руската военна модернизация и направят Европа по-независима в енергийните си доставки.
Непредвидени последици
Русия може да е била наказана със санкциите, но те не са упражнявали политическа принуда. След налагането на първите санкции агресията на Кремъл дори се увеличи: Русия официално анексира Крим и увеличи финансовата и военна подкрепа за проруските бунтовници в Източна Украйна. Възможно е санкциите да предотвратят още по-брутални действия на Русия в Украйна, но също така може да се окаже, че Русия винаги е искала да предизвика тлеещо въстание там. Във всеки случай санкциите не са принудили Русия да се оттегли от Крим и да прекрати намесата си в Източна Украйна.
Санкциите също имаха неволен ефект от наказването на големи части от руската икономика и население. Това, че санкциите блокираха достъпа до международни фондове в разгара на рецесията, усложни спада на цената на петрола и Москва трябваше да намали разходите за здравеопазване, инфраструктура и заплати на държавните служители, създавайки големи икономически затруднения за обикновените руснаци.
Санкциите също имаха неволен ефект от наказването на големи части от руската икономика и население.
Мизерията се изостри от решението на руското правителство също да наложи санкции и да спре вноса на западни храни. Това засяга източноевропейските фермери и износители, но също така причинява недостиг на храна в Русия и води до покачване на цените. Настъпи и непредвидена криза за обикновените потребители. От страх от правни последици много американски и европейски банки не само спряха крана на собствениците на банки на стойност милиарди, но и на своите клиенти.
Докато санкциите силно засягат широката общественост, Кремъл защитава ключовите си поддръжници от трудности. Например компании, собственост на приятели на Путин Аркадий Ротенберг и Генадий Тимченко, са получили с 12 процента повече държавни поръчки между март и декември 2014 г., отколкото през цялата предходна година.
Кремъл също успя да отслаби въздействието на санкциите, като се обърна към Китай. През май 2014 г. Путин сключи газова сделка в Китай на стойност 400 млрд. Долара за 30 години, доказвайки, че Русия има алтернативи на европейските газови пазари. Руснаците дори намериха вратички в Европа, които им позволиха да заобиколят санкциите: За да получи технологията и ноу-хау за арктически сондажни проекти, компанията Роснефт придоби 30 процента от Северноатлантическия сондаж, който принадлежи на норвежката компания Statoil.
Ако някой вярва, че санкциите все пак ще действат в даден момент, може би след няколко години, това е просто пожелателно мислене. По-скоро научните изследвания показват, че колкото по-дълго се прилагат, толкова по-малко въздействие имат върху съответната политика. Ако, както е вероятно, цената на петрола отново се повиши през следващите няколко години, в случая с Русия ефектите ще отслабнат още повече.
Негативните последици от политиката за ограничаване
Благодарение на санкциите администрацията на Обама успя да твърди, че прави нещо по отношение на руската агресия. От гледна точка на Белия дом това може да е оправдание за неговата политика, но тогава поне не трябва да има отрицателни ефекти. В действителност обаче САЩ и техните европейски съюзници трябва да платят тежка икономическа и политическа цена за санкциите.
Основната тежест се поема от Европа, където според оценки на Европейската комисия в резултат на санкциите брутният национален продукт е спаднал с 0,3 процента през 2015 г. Според Австрийския институт за икономически изследвания продължаващите санкции срещу Русия могат да доведат до загуби от износ от над 90 милиарда евро през следващите две години и да струват над 2 милиона работни места. Санкциите особено силно засегнаха страните със силни търговски отношения с Русия. В Германия, най-важният европейски партньор на руснаците, могат да бъдат загубени почти 400 000 работни места.
В политическата структура на Русия санкциите са особено контрапродуктивни, защото имат обединяващ ефект върху руския народ, който обвинява Запада за тежкото си положение. Според руския избирателен институт Levada-Zentrum, подкрепата за Путин е нараснала от 63% при инвазията в Крим до 88% през октомври 2015 г. В друго проучване над две трети от анкетираните заявяват, че санкциите са насочени главно към Да отслаби и унижи Русия. Разбира се, тук работи държавна пропаганда, но санкциите улесняват Путин да продаде антизападните си приказки. Така той може да прехвърли отговорността за собственото си лошо управление върху това, което той нарича „външни фактори“.
Нежелано последствие от санкциите е, че Путин продължава да укрепва властта си, като награждава най-близките си приятели за сметка на други елити. Освен това санкциите означават, че Русия създава свои финансови институции, които в дългосрочен план ще намалят икономическото влияние на САЩ. След като американските сенатори и някои европейски правителства предложиха на САЩ да изключат Русия от платежната система на Обществото за световна междубанкова финансова телекомуникация (SWIFT), Централната банка на Русия обяви, в сътрудничество с другите страни от БРИКС - Бразилия, Индия, Китай и Южна Африка - за разработване на алтернатива. За да намали зависимостта от Visa и MasterCard, Русия е направила първите стъпки към създаването на собствена клирингова къща за кредитни карти. Той също така насърчава създаването на планираната Банка за развитие на БРИКС, която трябва да поеме функциите на Световната банка и Международния валутен фонд.
Признайте неуспех
Ако САЩ продължат да твърдят, че е необходимо повече време, за да влязат в сила санкциите срещу Русия, негативните последици ще нараснат, докато вероятността Кремъл да промени поведението си ще намалее. Разбира се, Западът трябва да отговори на политическите авантюри на Москва, но това трябва да стане по друг начин.
На първо място, администрацията на Обама трябва да направи последен опит да измъкне нещо добро от санкциите, като предложи да отмени най-строгите санкции срещу руския финансов и енергиен сектор, ако Русия приложи споразумението от Минск в замяна. Ако тази оферта бъде отхвърлена, САЩ трябва да минимизират негативните последици и едностранно да отменят повечето санкции срещу Русия.
Санкциите, които не причиняват големи вреди и целят конкретни, тясно определени цели, могат да бъдат запазени. Забраните за влизане срещу отделни членове на елита трябва да важат за няколко години. Трябва да се запазят и санкциите срещу организации, които са били пряко замесени в анексията на Крим, тъй като те не са предназначени да упражняват натиск, а да не позволят на Русия да се възползва от анексията - цел, която е по-лесна за постигане.
Разбира се, Западът трябва да отговори на политическите авантюри на Москва, но това трябва да стане по друг начин.
Санкциите, които пречат на военната модернизация на Русия, също имат смисъл. Съединените щати и Европа не само трябва да поддържат замразяването на фонда и забрана за финансиране на руските оръжейни производители, но също така трябва да въведат нови забрани за внос на оръжия от Западна Европа, особено за големи покупки на оръжие като хеликоптерния превозвач Mistral, поръчан от Русия във Франция е имало преди сключването на сделката през август 2015 г. Нито една от тези мерки няма да принуди руската политика да промени курса в Украйна, но би могла да направи много по-трудни бъдещите военни приключения.
След като американските дипломати отделят житото от плявата по отношение на санкциите, те трябва да работят заедно с руските си колеги по въпроси извън украинската криза. САЩ и Русия си сътрудничат по ядрената сделка с Иран и въпреки скорошната руска намеса в Сирия, все още има място за съвместно прекратяване на войната там. Вашингтон и Москва не са съгласни за бъдещето на режима на Асад, но и двамата имат интерес да предотвратят по-нататъшното укрепване на Ислямска държава и има основателни причини и двете сили да намерят многостранно политическо решение на кризата в Сирия развивам, разработвам. Включването на Русия в този и други въпроси предотвратява изпадането на страната в дипломатическа страна и развитието или присъединяването към нейните международни институции.
Съединените щати също трябва да предоставят на Украйна повече икономическа подкрепа. Програма за помощ за Украйна неизбежно среща проблеми с постоянна корупция и лошо управление на държавата, но с такава икономическа помощ украинското правителство може по-добре да се справи с икономическите проблеми, да възстанови страната след края на конфликта и да намали икономическата си зависимост от Русия.
За да намали в крайна сметка руските държавни приходи в дългосрочен план, Вашингтон трябва да се опита да снабди Европа с други източници на енергия. Въпреки че САЩ са най-големият производител на нефт и природен газ в света, американското законодателство понастоящем забранява износа на суров нефт и Министерството на енергетиката трябва да издаде освобождаване за износ на втечнен природен газ. През октомври Камарата на представителите реши да премахне тези ограничения, но президентът заплаши да им наложи вето. Това е срамно, тъй като този закон не само ще бъде от полза за бизнеса и потребителите в САЩ, но и ще позволи на европейските държави да станат независими от руския нефт и газ. Когато руските енергийни компании губят клиенти, губи и държавните приходи. И за разлика от санкциите, тази политика няма да застраши енергийните доставки на Европа, но ще ги осигури.
Винаги е трудно да се признае, когато дадена политика се провали. Администрацията на Обама направи точно това, когато установи дипломатически отношения с Куба и когато реши да преговаря с Иран. Време е да признаем провал и в случая с Русия. Тъй като отрицателните последици от западните санкции не могат да бъдат оправдани от гледна точка на незначителен успех, Съединените щати трябва да провеждат политики, които са по-малко неблагоприятни и по-вероятно да успеят.