Нарушаване на ценностите на ЕС как функционира процедурата по санкции (член 7) Договори;
Когато някой от членовете му не зачита основните му ценности, Европейският съюз може да предприеме санкции срещу него. Член 7 беше използван за първи път срещу Полша през декември 2017 г., след това срещу Унгария през 2018 г. Какъв е рискът за страната, към която е насочена такава процедура? Ефективно ли е това решение? Цяла Европа гледа на въпроса.
Депутатите одобриха с 448 гласа доклада на Саргентини, който призовава за започване на процедурата по член 7 по отношение на Унгария - кредити: Европейски парламент/Flickr
Какво е "член 7" ?
Член 7 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) дава на ЕС възможността да санкционира държава-членка, която не зачита нейните основополагащи ценности. Те са изброени в договора: „Съюзът се основава на ценностите на уважението човешко достойнство, на свобода, на демокрация, наравенство, на Дясно крило държава, както и зачитане на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства [...] "(член 2 от ДЕС); те трябва да ръководят вътрешните и външните действия на Европейския съюз и на всяка от неговите държави-членки, които се задължават да ги спазват и да ги насърчават чрез присъединяване към ЕС (член 49 ДЕС).
Член 7 описва процедурата за задействане на този санкционен механизъм. Това на теория може да доведе до спиране на правото на глас на държавата-членка в Съвета на Европейския съюз - и следователно участието му в голяма част от европейските решения. Това е максималното ниво на санкции, които ЕС може да наложи на един от своите членове.
Какви са стъпките от процедурата, описана в член 7 ?
Договорът описва два основни последователни етапа: предпазни мерки първо, след това a санкционен механизъм.
- Предпазни мерки
Първо, а механизъм за превенция се активира. Една трета от държавите-членки, Европейският парламент (с две трети от полу-велосипеда) или Европейската комисия могат да предложат на Съвета (държавите-членки) да „отбележи, че съществува явен риск от сериозно нарушение“ на основните стойности От държава-членка. След това Съветът на Европейския съюз взема решение на мнозинство от четири пети (Член 7.1.1 ДЕС), но съответната държава-членка не участва в гласуването (член 354 ДФЕС).
Преди да определи този риск от нарушение, „Съветът ще изслуша въпросната държава-членка и може да отправи препоръки към нея“. И ако установи това наблюдение, той трябва да наблюдава ситуацията в страната (член 7.1.2) и да установи диалог с нея.
Ако тази ситуация не се промени (в договора не е посочен краен срок), член 7 предвижда възможността да се отбележи "риск на сериозно нарушение "но добре"съществуване сериозно и трайно нарушение ". санкционен механизъм след това се активира.
За целта Европейската комисия или една трета от държавите-членки (след получаване на съгласието на Европейския парламент) могат този път да се свържат с Европейски съвет да го помоли да „отбележи съществуването на сериозно и трайно нарушение“ на основополагащите ценности от държава-членка (чл. 7.2). Европейският съвет взема това решение единодушно - съответната държава е изключена от гласуването (член 354 от ДФЕС).
Европейският парламент предлага инфографика, която обобщава процедурата.
Какви са възможните санкции ?
Ако Европейският съвет наистина установи „сериозно и трайно нарушение“ (вж. Предишния въпрос), процедурата отново е в ръцете на Съвет на ЕС. Действайки в квалифицирано мнозинство, последният може да преустанови определени права, които страната има по силата на членството си в ЕС. Това се отнася по-специално до правата на глас на въпросната държава в рамките на Съвета. От друга страна, тя винаги трябва да изпълнява задълженията си като член на ЕС (член 7.3).