Министерството на икономиката стартира реформа на лицензионните дейности, GardInfo
Коментарите са безплатни, фактите са свещени
След старта на реформата на контрола и надзора Министерството на икономиката започва друга, логично свързана с нея, мащабна реформа - лицензионна дейност. Отделът е разработил законопроект, в който предлага да се консолидира изчерпателен списък от почти 440 вида дейности, за които се изискват разрешителни, като се забраняват във всички останали случаи. Досега разрешителните режими в Руската федерация действат отделно и се регулират хаотично - според експертни оценки те са около 540, а някои от тях нямат правно основание или се извършват незаконно. Експертите, интервюирани от "Комерсант", обаче казват, че влиянието на документа върху забранителната дейност на държавата до голяма степен ще зависи от подзаконовите актове.
Какво е невъзможно без търсене
Министерството на икономиката предлага да се въведе изчерпателен списък от 438 обекта на лицензионна дейност, започвайки с експлоатацията на ядрени съоръжения и завършвайки с работата на частна охрана. Както обясни пред "Комерсант" заместник-ръководителят на отдела Савва Шипов, те са систематизирани за последваща оптимизация на броя и правния статус. Разрешаване на дейност по отношение на обекти, които не са посочени в този списък, не е разрешено. В документа са посочени и някои изключения: не са необходими разрешителни, по-специално в областта на техническото регулиране, приватизацията, регистрацията на юридически лица и кадастралните дейности.
За да спазва реда
Проектът, признава министерството, "съдържа разпоредби, които установяват задължения, забрани и ограничения, които не са били предвидени по-рано от законодателството, или допринасят за тяхното установяване, както и водят до появата на разходи, които преди това не са били предвидени от законодателството на физическите лица и юридически лица. " Министерството на икономиката обаче настоява: целта на документа е „не да регулира политическите дейности, а да установи основна рамка за вече съществуващи видове разрешителни“.
„Съветът по правата на човека ще проучи този проект и при необходимост ще изготви експертно становище“, каза ръководителят на съвета Михаил Федотов.
Опитайте се да отнемете
По-специално проектът включва „основни гаранции за кандидатите и притежателите на разрешителни, които трябва да бъдат взети предвид при лицензионните дейности - те включват случаи, когато съдебен механизъм за отнемане на разрешение е задължителен“, обяснява отделът. „Основни гаранции“ в отдела наричат принципа на тълкуване на съмненията в полза на кандидата и пряка (макар и не дешифрирана) забрана за официалното прилагане на закона. Също така, „ако срокът за вземане на решение в рамките на процедурата за разрешаване е пропуснат, решението се счита за прието в съответствие с искането на заявителя“, отбелязва отделът.
Проектът позволява отнемане на разрешение без съд по три вида основания: поради „нарушения, причинили вреда на живота, здравето на гражданите, животните, растенията, околната среда, държавната сигурност“, не отстраняване на нарушението по време на спирането на разрешителното и „възпрепятстване на разрешаващия орган за законна дейност“ под разрешителен контрол.
Проектът предвижда прилагането, както при реформата на държавния контрол, подход, основан на риска и информационни технологии. „Например, предлага се консолидиране на приоритета на такива форми на издаване на разрешение като вписване в регистъра и представянето им под формата на електронен документ“, казва Савва Шипов и добавя, че това ще „създаде край на -крайна система за записване на разрешения, издадени на всички нива на управление. ".
Реформа на реформа
Инвентаризацията на лицензионната дейност на властите, поръчана от президента, разкри липсата на единна „легална дефиниция на понятието„ разрешение “- в повечето случаи съчетана с понятието„ лиценз “- и техния регистър, което затруднява“ за да се разбере степента и ширината на административната тежест за бизнеса и гражданите ", отбелязва икономическото министерство. Дори организации, подчинени на властите, сега издават разрешения, главно на хартиен носител и без разпоредби - или въз основа на подзаконови актове на СССР. Въпреки административната реформа от 2003–2013 г. в областта на лицензионните дейности остава „проблемът с фрагментарността на законодателното регулиране“.
Като цяло проектозаконът на агенцията може да се нарече логично продължение на реформата на контролните и надзорните дейности. Тъй като министърът, отговарящ за отвореното правителство, Михаил Абизов, който го контролира, обясни пред „Комерсант“, че когато се разработваше законът за държавния контрол, възникна „вилица“ - дали да се включат лицензионните правомощия във формулата му, която, в всъщност „същият надзор, само на етапа на влизане на пазара“. Проектът за държавен контрол се оказа сложен (очаква се той да бъде приет до края на годината), поради което „беше решено да не го обременяваме“. "Сега инсталацията при разработването на закона за лицензионните дейности е да се преразгледа рационално нивата и процедурата за системата по същия начин, както направихме при разработването на проектозакона за държавния контрол", казва той.