Междубюджетни условни трансфери, Междубюджетни трансфери в контекста на бюджетния федерализъм -
Междубюджетни трансфери в контекста на фискалния федерализъм
Междуправителствените трансфери финансират около 60% от субнационалните разходи в развиващите се страни и страните с икономика в преход. Шах А. (2007). Практическо ръководство за междуправителствени фискални трансфери // In Boadway R., Shah A. (ed.).
Междуправителствени фискални трансфери: Принципи и практика. Световната банка, Вашингтон, окръг Колумбия.
Целта на предоставянето на междубюджетни трансфери зависи от тяхната форма. Да приемем, че безусловните трансфери, които ще бъдат обсъдени по-късно, се предоставят за финансиране на субнационални разходи. Условните трансфери се предоставят главно за публична политика на регионално ниво.
В произведенията на Оутс междуправителствените субсидии действат като политически инструмент в контекста на фискалния (бюджетен) федерализъм. Междуправителствените безвъзмездни средства изпълняват предимно 3 функции: интернационализация на ефекта на преливане, фискално изравняване на бюджетите и развитие на данъчната система. Уолъс Е. Оутс. Есе за фискалния федерализъм. Списание за икономическа литература, кн. 37, No. 3 (сеп., 1999), стр. 1120-1149.
В допълнение към финансирането на субнационални разходи, трансферите имат и други цели - те създават стимули и механизми, които засягат финансовото управление.
Почти всички изследователи разделят междубюджетните трансфери на „условни“ и „безусловни“ трансфери.
В руската бюджетна система безусловните междубюджетни трансфери са субсидии, а условните междубюджетни трансфери са субсидии и субвенции.
Безусловните трансфери се предоставят на субнационалните бюджети и се изразходват според приоритетните разходи на тези бюджети. Важно е да се подчертае резултатът от разпределението на такива безвъзмездни средства.
По този начин разпределението на безусловни трансфери позволява укрепване на местната автономия и изравняване на междуправителственото неравенство. Следователно член 9 от Европейската харта за местно самоуправление предвижда, че, доколкото е възможно, безвъзмездните средства, предоставяни на местните власти, не трябва да бъдат условни и насочени към финансиране на конкретни проекти. Трансферите не трябва да нарушават свободата на местните власти да прилагат местни политики и местни приоритети. Европейска харта за местно самоуправление
Безусловните трансфери с прости думи увеличават приходите на местния бюджет. Ефектът, получен от разпределението на такива трансфери от Shah, е показан на графика 1.1.
Фигура 1.1 Ефект от безусловното разпределение на безвъзмездни средства
От графиката следва, че бюджетът (ред AB), след получаване на безусловни трансфери (AC = BD), се превръща в бюджет на CD. Виждаме, че безусловните безвъзмездни средства нямат изкривяващ ефект върху бюджета.
Условните трансфери са трансфери, които се извършват при определени условия или за финансиране на конкретни проекти.
Условните трансфери могат да бъдат:
- - с изискване за собствено финансиране;
- - няма изискване за собствено финансиране.
В първия случай трансферът се предоставя само при условията на дялово финансиране от местната власт на определено ниво на разходите.
Подобен механизъм стимулира интереса на местните власти към резултатите от трансфера.
Въпреки това изследователите често посочват недостатъците на разпределянето на условни трансфери на собствен капитал. В условията на значително бюджетно неравенство предоставянето на такива трансфери води до редица негативни ефекти:
- - местните власти със значителни ресурси могат да отговорят на изискванията за съфинансиране и да получат значително количество средства, което води до още по-голямо неравенство в бюджетната система;
- - местните власти, които имат по-малко ресурси, не могат да си позволят да получават такива трансфери на базата на съфинансиране или получават по-малки суми от органите, които имат голям бюджет, въпреки че необходимостта от такива трансфери за първите може да е по-висока, отколкото за вторите.
Този ефект може да се прояви особено в Русия, където икономическата диференциация на регионите е висока. Въвеждането на формула за разпределение на трансфера при условия на съфинансиране, обратно свързано с данъчния потенциал на глава от населението, ще помогне за изглаждането на горните негативни ефекти.