Методология на публичната администрация
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО НА РЕПУБЛИКА БЕЛАРУС
УО "БЕЛОРУСКИ ДЪРЖАВЕН ИКОНОМИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ"
по дисциплина: Публична администрация
по темата: Методология на публичната администрация. Преминете към ситуационен анализ и използвайте синергичен подход.
Проблемът с методологията за всяка наука е основен и въпросът за промяната на парадигмите или методологичните подходи поражда много противоречия. Не че някои методи са перфектни, а други са погрешни. Както остроумно отбеляза И. Валерщайн, всеки изследовател се стреми да докаже, че процесите протичат по един или друг начин.
Всички се надяват да докажат, че определен начин на познание е по-добър от друг: „Всички ние правим това. И когато нашият относителен и краткосрочен успех бъде признат, се смята, че сме разработили парадигма. ".
Арсеналът от изследователски инструменти и инструменти на теорията на публичната администрация включва всички основни принципи на научните изследвания: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, обобщение. Водещото място в методологията принадлежи на системния и ситуационен анализ.
Сложността и многоизмерността на публичната администрация изискват изучаването на фактите в тяхната съвкупност, във взаимозависимост. Следователно системата на публичната администрация се разглежда не като изолирано явление, а като съвкупност от взаимосвързани елементи, в рамките на които всеки елемент има ясно определено място и функция.
Освен това системата на публичната администрация се счита за функционираща и следователно притежаваща известна стабилност и в същото време като развиваща се и променяща се система. По този начин в теоретичен план законите на функционирането на системата са законите на нейното развитие. Методологичната специфичност на системния подход се определя от факта, че той ориентира изследването към разкриване на целостта на обекта и механизмите, които го осигуряват, към идентифициране на различните видове връзки на сложен обект и обединяването им в единна теоретична снимка.
По този начин системно-функционалната методология в публичната администрация е разглеждането на публичната администрация като цяло и на отделните й сфери като взаимозависими елементи, всяка от които действа като функция на цялото.
Този метод, от една страна, се противопоставя на понятието публична администрация като механична сума или конгломерат от елементи, от друга страна, на понятието за изкусно органично единство, което не е необходимо умишлено да се регулира от властите.
Системният анализ започва да се използва в публичната администрация през 50-60-те години. От ХХ век, за да помогне на изследователите да рационализират описанието на публичната администрация, да открият вътрешните модели на развитие на държавните структури. Едни от първите, които го използваха, бяха американските политолози Д. Ийстън и Г. Алмънд, които подчертаха, че публичната администрация като система обединява не само организираните аспекти на държавния живот - държавата, нейните основни организации и структури, но и такива фактори като съзнание, идеи, традиции, мироглед на хората, работещи в системата на публичната администрация.
В теорията на публичната администрация системният подход не съществува под формата на строга методологическа концепция: той изпълнява своите евристични функции, като остава не много строго свързан от набор от принципи, чието основно значение е подходящата ориентация на конкретни изследователи.
Първо, системният подход съдържа определена схема за обяснение, която се основава на търсенето на специфични механизми на целостта на системата на публичната администрация и идентифицирането на доста пълна типология на нейните връзки. Изпълнението на тази функция обикновено е изпълнено с някои трудности - за ефективно изследване не е достатъчно да се установи наличието на различни видове връзки в структурите на административно-държавната система; необходимо е също да се представи това разнообразие в оперативна форма, т.е. изобразяват различни взаимоотношения като логически еднородни, позволявайки директно сравнение и съпоставяне.