Линиите на разломи под основата на ЕС
Какво общо има новата европейска история с древна трагедия? Удивителна сума, както можете да видите, след като прочетете току-що публикуваната нова книга на Герт Мак. В „Големи очаквания“ холандският есеист отвежда читателите си на пътешествие във времето през първите две десетилетия на 21 век. Многото кризи, които измъчват Европа от началото на хилядолетието, изглеждат изненадващи и неизбежни едновременно - можете да видите, че към вас се търкаля голяма вълна и въпреки това не правите никакъв ход, за да я избегнете. Тази ретроспективна, трагична неизбежност е особено очевидна в литературния преглед на Мак за събитията от последните няколко години.
Що се отнася до европейските съдби, холандецът, роден през 1946 г., има много опит. В първата си книга по темата „В Европа“ той описва работата по обединението до 1999 г. Новата му работа започва там, където е спряла. 1999 г. има ролята на свързваща връзка, връх на постхисторическия оптимизъм: ако дотогава нещата са се вдигали нагоре (grosso modo), оттогава човек е бил зает да управлява спада или поне да го забави за известно време. В ретроспекция очакванията от 1999 г. бяха разочаровани: икономическата система не се оказа стабилна, нито политиката на властта и национализмите са преодолени - да не говорим за задоволителен отговор на изменението на климата.
Вместо това имаше ислямистки терор, икономически кризи, масова миграция, подхлъзване на някои държави-членки на ЕС в полуавторитаризъм и първото излизане на член на ЕС от началото на процеса на интеграция, заплашващи жестове в съседни държави и в Белия дом от 2017 г. - и, последно, но не, най-малко, Covid-19. Ударите на мълниите се приближават.
Високи дългове, несигурни работни места, зависимост от Китай, твърде малко защитни маски - вирусът разкри слабите места.
Какво става ясно от четенето на „Големи очаквания“ - а надявам се и тези на следващите страници: Не става дума за мълнии от неочаквано, а за последиците от стари неизправности, които сега, тъй като общата метеорологична ситуация вече не е толкова благоприятна, още по-ясна излезе на светло. „Миналото не е мъртво; дори не е минало ”- авторът Уилям Фолкнер удря нокътя по главата с това изречение. Това, което възприемаме като нова криза, често не е нищо повече от дългата ръка на късмета, която навлиза в удобния ни дом отвън и откъсва завесата, зад която се крият стари боклуци.
Пандемията е най-новият пример: много от проблемите, с които се бори Европа, не са причинени от Corona, а напротив са допринесли за кризата, която е взела такива драматични размери: висок национален дълг, който затруднява противодействията; недостатъчен капацитет в здравния сектор; несигурни трудови правоотношения, които насърчават хората да не се придържат към карантинните разпоредби; лошо вентилирани офиси с отворен план; вериги за доставки, които са твърде стегнати и не оставят място за тесни места; Зависимости от монополистични доставчици в Китай - нищо от това не е причинено от вируса, а по-скоро е безмилостно видимо. Короната е клетва за разкриване. И това не е красива гледка.
В това отношение е крайно време да осъзнаем, че тектонските разломни линии минават под основите на ЕС. Те са свързани с историята и географията, с икономиката и геостратегическата ориентация, с просперитета и бедността, с растежа и спада. Някои от фронтовите линии са по-видими - например тази между държавите от ЕС, които са врата към Европа за бежанци и мигранти, и по-отдалечените членове на Съюза, които не искат да имат нищо общо с новодошлите. Други линии на разлома минават толкова дълбоко под земята, че се появяват само косвено: нелибералният обрат в части от Централна Източна Европа е свързан не само с политическото майсторство на националните популисти там, но и с изселването на млади, либерални и образовани хора, които се случват на заден план Социални класове. Старото мото на САЩ „Върви на запад, младежо!“ Вече не се отнася за новия, а за стария свят.
Очевидно е, че трябва да има сътресения, ако - както например в Румъния - половината от всички лекари напуснат страната между 2009 и 2015 г. Тези, които остават по-малко мобилни, се изолират и реагират още по-чувствително на призивите от Западна Европа да пуснат в страната новодошлите от Близкия и Близкия изток - онази Западна Европа, между другото, която се възползва от ноу-хау на емигрирали сънародници.
Ние европейците обречени ли сме да се потопим в бедствие като главните герои в древногръцките трагедии? ου γαρ ουν - изобщо не. ЕС е в тежко положение, но се справя добре - ако не и еднакво добре на всички фронтове. И така, от какво зависи дали Съюзът може да се справи добре с дефект? С прости думи, независимо дали става въпрос за парите или не. Онези кризи, с които може да се бори с инструментите на общия вътрешен пазар или с финансови инжекции, са поставени под контрол от ЕС - понякога по-добре, понякога по-добре: еврокризата оставя белези, но благодарение на установяването на Милиарди евро даряват защитен щит ESM, който вече не е остро застрашаващ. Договореният фонд за възстановяване след короната също трябва да спомогне за стабилизиране на икономическата ситуация - освен ако не е торпедиран по други причини.
Погледът настрани вече не работи
Защото Брюксел все още трудно се справя с други въпроси. Що се отнася до управлението на миграцията или спазването на принципа на правовата държава, механизмите на вътрешния пазар не са от полза. Рано или късно ЕС и неговите 27 членове ще трябва да намерят други инструменти.
Това, което определено няма да помогне, е наметката на мълчанието. Испания е добър пример в това отношение: след смъртта на Франциско Франко през 1975 г. испанското общество се съгласи да не се примирява с престъпленията на диктатурата му, за да не събуди заспали кучета. Този „пакт за мълчание“ продължи изненадващо дълго, но сега достигна своите граници. Както неотдавнашният конфликт между Каталуния и испанската централна държава, така и възходът на крайнодясната партия Vox имат донякъде връзка с неразрешеното минало.
Всяко спящо куче се събужда само по себе си в даден момент. ЕС не трябва да пренебрегва линиите на разломи под своите основи, а да запълва пукнатините. Следващата криза със сигурност ще дойде.
Това досие беше изготвено независимо от редакционния екип на „Presse“.
С финансовата подкрепа на Федералното министерство за европейски и международни въпроси и Федералната канцелария това стана възможно и следователно е свободно достъпно.
(„Die Presse“, печатно издание, 9 октомври 2020 г.)
Виена. Що се отнася до влиянието в Европейския съюз, до валидността в институциите в Брюксел и в групата на членовете, тогава размерът на държавата и способността на членовете й в правителството да търсят съюзници играят роля, която не бива да се подценява. Действителното разпределение на властта се определя само от един фактор: парите. „Кой плаща, създава“ е популярната поговорка и това се отнася и за Европейския съюз на държави, който, както е добре известно, има 27 членове, някои от които имат много различен икономически произход.
Този факт е очевиден и същевременно деликатен, защото не може да бъде в нечий интерес, ако страните с висок коефициент на дълг се чувстват в неравностойно положение в общността и винаги получават пари. В същото време не всички държавни и правителствени ръководители имат инстинкта да вземат това предвид и често се хвалят с ролята си на представители на „богат“ - и по този начин влиятелен - член по време на преговори.
Първите линии между длъжници и кредитори са главно хоризонтални на европейската карта: от една страна има Гърция, Италия, Испания и Португалия, от друга Австрия, Холандия, Швеция, Финландия, Дания и разбира се - в центъра на парите и парите Политика на властта в ЕС - Германия. През последното десетилетие на кризата най-голямата европейска икономика пое непреодолима лидерска роля в ЕС и стана фактическа хегемонистична сила, без да иска да бъде себе си. Този факт се основава не само на икономическия фактор, но и на преговорните умения на Ангела Меркел, която управлява страната отбранително, но без скандали вече 15 години.
От бу-жена до медиатор
Срещата на върха на ЕС разрешава ЕМС
Малко по малко други страни от еврозоната също трябва да кандидатстват за пакети от помощи на ЕС: През юли 2010 г. Италия, която към този момент вече имаше национален дълг от 120 процента от брутния вътрешен продукт (БВП). Следват Ирландия, Португалия и Кипър. За да се създаде постоянен механизъм за нуждаещите се страни, на срещата на върха на ЕС през декември 2010 г. беше стартиран Европейският механизъм за стабилност (ЕМС) - постоянен спасителен пакет за затруднените евро държави: членовете на ЕМС могат да предоставят гаранции срещу изискванията за преструктуриране веднага щом дадена държава е в финансово бедствие.
Призивите за „по-цялостно решение“ на кризата с държавния дълг все още стават все по-силни. По това време започна дебатът за „еврооблигациите“, изисквани от страните длъжници - т.е. съвместни държавни облигации на ЕС. Отново интересите на длъжника се противопоставят на интересите на кредиторите. Обаче правителството в Берлин по-специално не иска да предприеме такава мащабна стъпка. Би било трудно да се предаде на населението, че Германия трябва да носи отговорност за дълговете, които други страни от ЕС са натрупали в продължение на десетилетия поради лошо управление. Меркел знае това.
Дебатът почива известно време - но когато кризата с короната удари Европа през март 2020 г. и по своя вина не даде на страните-членки най-тежката икономическа криза от Втората световна война, старите искания да се върнат на масата за преговори в Брюксел. Трябва да се направи бързо. Както беше по време на кризата с държавния дълг, югът е особено тежко засегнат: Италия е първата страна в ЕС, където вирусът се разпространява бързо и изисква блокиране. Общественият живот спира, фирмите спират производството си, ресторантите трябва да се затворят, туризмът намалява. Франция и Испания също са силно ударени.
Френският президент Еманюел Макрон сега ръководи обезпокоената група от южни членове на ЕС - а Меркел също е на негова страна. Заедно с германския канцлер той преговаря за пакет за помощ за корона на стойност 750 милиарда евро, който ще бъде представен на останалите страни членки - в леко модифицирана форма от Комисията на ЕС - на Европейския съвет като основа за преговори. Този път "Frugalen Vier", Австрия, Швеция, Дания и Холандия, които отхвърлят хартията и действат като строги спестовни майстори спрямо длъжниците. Като група от по-малки държави-членки те не искат да бъдат хванати неподготвени от великите сили Германия и Франция и да предложат изцяло договорени пакети за помощ. Вместо предвидените в хартията 500 милиарда евро безвъзвратни безвъзмездни средства, те изискват по-голям дял на заемите. И накрая, държавите-членки се споразумяват за съотношение 390 (безвъзмездни средства) към 360 (заеми) милиарда евро.
За австрийския канцлер Себастиан Курц пакетът от помощи е абсолютно изключение: той ще предотврати това да доведе до „обединение на дълговете“ в дългосрочен план, както той самият казва. „Това би имало фатални последици, защото би довело до намаляване на отговорността и ограничаване на порива за структурни реформи“, каза Курц, който се чувства засилен в позицията си от колегите си в Швеция, Дания и Холандия.
Също така, че миналия март, в разгара на коронарната криза досега, Съюзът пое ангажимента към Пакта за стабилност и растеж (който гласи, че бюджетният дефицит не трябва да надвишава три процента от икономическата продукция, а общият дълг не трябва да надвишава 60 процента от БВП) до следващо известие спря, вероятно ще доведе до спорове между страните-членки: Тази уникална мярка в историята има за цел да даде възможност на правителствата да стартират масивни икономически стимули и програми за помощ, без да се страхуват от санкции от Брюксел. Париж забрани връщането към старите правила за дълга като "защитник на юга". След кризата държавите от ЕС ще имат ниво на дълг, "което ще бъде много различно от света, който видяхме в цяла Европа преди няколко години", предупреди френският държавен секретар за Европа Клеман Бон.
Това, което страните кредитори - и особено „пестеливата четворка“ казват за това, е на различен лист хартия. Напълно възможно е - веднага щом отшумят последиците от коронарната криза - те да поискат пактът да бъде съживен, за да се осигури финансова стабилност в Съюза.
По-мека линия в Берлин
Германия, най-важната страна-кредитор на ЕС, от друга страна, взе по-мека линия - и не бива да напуска този път отново скоро.