Лазар, по доклада на Венецианската комисия "Загрижеността на прокурорите е потвърдена"
Комюнике на публичното министерство
„Главният прокурор на прокуратурата към Върховния касационен съд, г-н Августин Лазар, припомня стъпките, предприети от публичното министерство за анализ на предложенията за изменение на Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс, включително чрез консултации с прокуратурите и на специализирани структури, анализи, които идентифицират противоконституционните разпоредби, които засягат съществени аспекти на наказателния процес, регулирането на някои престъпления, както и нарушаването на стандартите за качеството на законите, за правната сигурност.
В този смисъл бяха и съобщенията от датите 19 юни 2018 г., 25 юни 2018 г., 3 юли 2018 г. и 13 юли 2018 г.
Заключенията на Становището на Венецианската комисия относно изменението на Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс, приети на 20 октомври 2018 г., потвърдиха опасенията на прокурорите, че новите кодекси ще съдържат, в случай на влизане в сила, противоречия, които ще причиняват правна несигурност за дълго време.
Много от промените също могат сериозно да повлияят на ефективността на съдебната система в борбата с корупцията и други тежки престъпления.
Като взема под внимание препоръката на Комисията за цялостна ревизия на измененията на законите, главният прокурор на прокуратурата към Върховния касационен съд и правосъдие потвърждава готовността на публичното министерство да допринесе, като се консултира с всички прокуратури, в подкрепа на преоценката на Кодекса. наказателното право и Наказателно-процесуалния кодекс, така че чрез приемане на тези нормативни актове да се създадат помещенията за изпълнение на конституционната роля на представляване на общите интереси на обществото, защита на върховенството на закона и правата и свободите на гражданите.
Същевременно той обръща внимание на заключението, формулирано в становището на Венецианската комисия относно измененията на закони №. 303/2004, бр. 304/2004 и 317/2004, приети на 20 октомври 2018 г., според които независимостта на прокурорите може да бъде засегната от разпоредбите относно назначаването и освобождаването на прокурори на върха на йерархията и установяване на ролята на министъра на правосъдието в тези процедури и препоръката да преразгледа тези разпоредби, като запази ролята на СКМ и президента на Румъния. "
Доклад на Венецианската комисия
Някои важни аспекти, въведени от закон 303/2004 за статута на съдиите и прокурорите, от закон 304/2004 за съдебната организация и от закон 317/2004 за Висшия съвет за магистратура, особено като се вземе предвид кумулативният им ефект в сложния политически контекст, преобладаващ в присъстващи в Румъния, биха могли да подкопаят независимостта на румънските съдии и прокурори и общественото доверие в съдебната власт, казва Венецианската комисия в становище относно изменения на Закон 303/2004 относно статута на съдиите и прокурорите към Закон 304/2004 за съдебната организация и Закон 317/2004 за Висшия съвет за магистратура, становище, прието в петък и публикувано изцяло в понеделник на уебсайта му.
„Според румънските власти процесът на реформа е бил необходим и е бил извършен, за да даде отговори на съществуващите проблеми и нужди на съдебната власт и да я адаптира към новите социални реалности. Предложените изменения имат за цел да укрепят независимостта на съдиите, като разделят кариерата на съдиите и прокурорите, но също така да повишат ефективността и отчетността на съдебната власт. Необходими са някои промени за изпълнение на поредица от решения на Конституционния съд на Румъния “, се споменава в становището на Венецианската комисия.
Законодателният процес се проведе в контекст, белязан от напрегнат политически климат, силно засегнат от резултатите от усилията на страната за борба с корупцията, с противоречия и дебати, свързани с чувствителни въпроси, както за продължаване на усилията на Румъния в тази област, така и за независимо функциониране. на своята съдебна система.
От една страна, има съобщения за натиск и сплашване на съдии и прокурори, включително от високопоставени политици и медии; от друга страна, предполагаемите случаи на злоупотреба от страна на някои румънски магистрати, особено прокурорите, доведоха до съмнение относно методите, използвани в борбата с корупцията.
„Освен това, след неотдавнашното разкриване на протоколите за сътрудничество, подписани от Румънската разузнавателна служба (СРИ) и съдебните институции, бяха повдигнати въпроси относно въздействието на такова сътрудничество върху независимостта на съдебните институции и относно защитните мерки, необходими за защита на съдебната власт. пред неоправданата намеса. В същото време законодателният процес, който се оказа, че създава разделение в румънското общество, беше критикуван при липсата на приобщаващи и ефективни консултации “, отбелязва Венецианската комисия.
Предвид спешността на темата, но и сложността на промените, въведени от трите законодателни проекта и многократното им изменение по време на законодателния процес, това становище разглежда само някои спорни аспекти на проектите. Предлагат се редица подобрения, като изключителната роля на ВКС при назначаването и отстраняването на високопоставени съдии или разделянето на процеса на вземане на решения по въпроси на съдиите и прокурорите в рамките на ВКМ.
Въпреки това, както се посочва в това становище, има важни въпроси, въведени от трите законопроекта, особено като се има предвид техният кумулативен ефект в сложния политически контекст, преобладаващ в момента в Румъния, което вероятно може да подкопае независимостта на румънските съдии и прокурори. и общественото доверие в съдебната власт. "Те включват по-специално предложените правила, засягащи независимостта на прокурорите, като например новата система за назначаване и освобождаване на главните прокурори и ролята на Министерството на правосъдието в това отношение. От особена загриженост са ограничаването на свободата на изразяване на магистрати и разпоредбите относно отговорността на съдиите, новият раздел за разследване на престъпления, извършени от магистрати, както и разпоредби, които отслабват ролята на СКМ като гарант за независимостта на съдебната власт.
„Венецианската комисия отбелязва, че две скорошни наредби за извънредни ситуации се занимават с актуални проблеми. Въпреки че първа наредба, приета на 10 октомври 2018 г., установява рамката за новия раздел за разследване на престъпления, извършени от магистрати в съдебната власт, която Комисията счита за проблематична за независимостта на съдебната власт, решението за отлагане, до 1 януари 2020 г. Прилагането на схемата за ранно пенсиониране за магистрати (чрез спешна наредба, приета от правителството на 15 октомври 2018 г.) е положителна стъпка, даваща време на парламента да преразгледа тази схема. Комисията не е разгледала други части на тази наредба и запазва позицията си в това отношение ", разкрива становището на Венецианската комисия.
Въпреки че бяха направени някои подобрения в трите законопроекта след критики и поредица от решения на Конституционния съд, би било опасно да не се види, че заедно тези инструменти могат да доведат до натиск върху съдиите и прокурорите. в крайна сметка би подкопало независимостта на съдебната власт и нейните членове, заедно с разпоредбите за ранно пенсиониране, с негативни последици за борба с корупцията.
„Ето защо Венецианската комисия препоръчва на румънските власти да преразгледат системата за назначаване/освобождаване на високопоставени прокурори, включително чрез преразглеждане на разпоредбите на Конституцията, свързани с този въпрос, за да се осигурят условията за неутрален процес на назначаване/отстраняване от запазване на ролята на институции като президента и ВСМ, способни да балансират влиянието на Министерството на правосъдието “, подчертава Венецианската комисия.
На румънските власти също се препоръчва да премахнат предложените ограничения за свободата на изразяване на съдии и прокурори.
Друга препоръка се отнася до допълване на разпоредбите, свързани с материалната отговорност на магистратите, като изрично се посочва, че при липса на недобросъвестност и/или груба небрежност магистратите не носят отговорност за решение, което може да бъде обсъдено от друг съд. Комисията също така препоръчва да се измени механизмът за обезщетение по такъв начин, че обезщетението да се осъществи само когато и ако отговорността на магистратите е установена чрез дисциплинарно производство.
Венецианската комисия също така препоръчва на румънските власти „да преразгледат предложението за създаване на отделна структура за разследване на престъпления, извършени от съдии и прокурори“. В това отношение подходяща алтернатива изглежда използването на специализирани прокурори, съчетано с ефективни процесуални защитни мерки.
На властите в Букурещ също се препоръчва да преразгледат, за по-точна спецификация, причините за оттеглянето на членовете на СКМ, за да премахнат възможността за отмяна на избраните членове на СКМ с вот на недоверие на общите събрания на съдилищата или прокуратурите (включително чрез петиция) и да се идентифицират решения, които позволяват по-ефективно участие в дейността на СКМ на членовете на СКМ извън съдебната система.
Комисията също така препоръчва окончателното отказване от схемата за ранно пенсиониране, ако няма гаранция, че тя няма да окаже неблагоприятно въздействие върху функционирането на системата.
И накрая, на румънските власти се препоръчва да гарантират, че предложените мерки относно „проверката“ на магистрати се основават на ясно определени критерии и в съчетание с подходящи защитни мерки и правото на обжалване пред съд, както и да определят начини за укрепване на механизми за контрол върху разузнавателните служби.