L Express L Разширяване
Стотици хиляди демонстранти по улиците, страна, парализирана повече от пет седмици. Откакто реши да се справи с пенсионните досиета, Лайонел Джоспин несъмнено има мания: да не преживява премеждията на нещастния си предшественик. Капитулацията на Ален Жупе през декември 1995 г., след едномесечни стачки в SNCF и RATP, направи впечатление и трансформира въпроса за пенсионирането в минно поле. Оттогава демографските данни не са се променили: бъдещото развитие на съотношението активни пенсионери прави радикалната реформа на финансирането на пенсиите от съществено значение. И този път най-важните специални режими са този на държавните служители, които струват дреболия от 270 милиарда франка всяка година, няма да го намалят. Ако Лионел Жоспен успее в тази опасна мисия, 1999 г. ще влезе в историческите книги като година на най-важната френска реформа през последните десетилетия. Премиерът играе имиджа си на реформатор, дори на президентските си амбиции, върху реформата на специалните режими. И, изненадващо, душевното състояние на профсъюзите не изглежда толкова враждебно, както през 1995 г.
В опит да разчисти земята, министър-председателят помоли комисаря по планирането, неговия приятел Жан-Мишел Шарпен, да обсъди със синдикатите и шефовете и да напише доклад, който трябва да бъде представен в края на март, като изложи всички параметри на досието: демография, растеж, безработица, прогнози на разходите. Истинска образователна работа: осведомяване на социалните партньори за неизбежността на бъдещите промени. „Пенсионната реформа ще има смисъл само ако обхваща и специални схеми“, уточнява Жан-Мишел Шарпен.
Служители в частния сектор
няма да са единствените, които ще плащат
Знаехме, че нашата пенсионна система е в опасност, но никога не бяхме предвиждали такова мрачно бъдеще. До 2040 г. и докато работната заплата ще се удвои само, разходите за пенсии се очаква да се утроят почти три пъти, като регулациите не бъдат променени. По този начин те ще спаднат от 11,6% на 15,7%, или дори 16,6% от БВП за четиридесет години. Или допълнителни годишни разходи, еквивалентни на текущия бюджет на Министерството на образованието и научните изследвания! При липса на реформа пенсионните планове наистина ще фалират през следващите години. И този път не може да става въпрос за съсредоточаване на усилията само върху служители от частния сектор, както през 1993 г .: всеки ще трябва да приеме новите правила на играта. Започвайки със специалните схеми, тези автономни пенсионни системи, включително някои, съществуват от повече от век и което оцеля след създаването на общия режим, Освобождението.
Понастоящем тези планове засягат 4,6 милиона активни работници, повечето от които държавни служители, местни власти или болници, които дават вноски за 3 милиона пенсионери и бенефициенти. От 400 специални схеми, изброени, 15 регистрират нови участници всяка година. Те струват пропорционално много по-скъпи от общата схема на тази на служителите в частния сектор. Пример: само през 1998 г. държавата е платила 172 милиарда франка за 1,3 милиона пенсионери на държавна служба. Това се свежда до прилагане на рекорден процент на вноски на работодателя от над 45% срещу едва 10% за частен работодател! Към тази сума трябва да се добавят и "балансиращите вноски", изплащани към схеми за дефицит в публичния сектор. SNCF, моряци, RATP. Като цяло изискването за финансиране за тази цел надхвърли 30 милиарда франка през миналата година. По този начин едно просто приблизително изчисление дава възможност да се изчисли пенсията, изплащана на пенсионер на обществена услуга, на 120 000 франка годишно, т.е. два пъти повече, отколкото за общите схеми на 8,6 милиона частни пенсионери (64 000 франка на глава).
демографски в очите
И през следващите десетилетия ситуацията ще се влошава, както показва работата на плана. Оттеглянето през 2005-2010 г. на поколенията на бебешкия бум води, по думите на Лионел Жоспен, до "неизбежен демографски шок". През 2010 г. при непроменени разпоредби ще има недостиг от 53 милиарда франка от системата на държавната служба (и 67 милиарда от общата система). А по-дългосрочните прогнози (2040) ви замаяват: 260 милиарда франка за обществената услуга и 410 милиарда за общата схема! Дори системата на болничните и териториалните агенти (CNRACL), която и днес се възползва от благоприятното демографско съотношение (трима вносители за един пенсионер), трябва да покаже нужда от финансиране от 110 милиарда франка за четиридесет години. За други специални режими (SNCF, държавни работници.) Ситуацията, която и без това е катастрофална днес, ще се влоши: липсват им близо 60 милиарда франка, за да закрият сметките си. Като цяло балансът за 2040 г. е тежък: дупка от над 400 милиарда франка за специални режими, колкото за общия режим. И, според изчисленията на плана, дори много малко вероятният спад на безработицата до 3% за четиридесет години няма да промени нищо или много малко.
Друг стимул за реформа е неравноправният характер на тези специални режими. Пример, възрастта за пенсиониране: ако заминаването на 50 за непълнолетни на фона изглежда доста оправдано, точно като това на танцьорите на Операта на 40, трябва ли да се позволи на гишетата на RATP да работи без особени затруднения, за да напусне на 55? Особено, тъй като за служителите в частния сектор законната възраст остава 60, дори ако средната ефективна възраст за пенсиониране е 58 и половина поради преждевременното напускане.
Период на вноските
е друго неравенство
Друго неравенство: дължината на вноската. Реформата на Баладур постепенно налага период от четиридесет години на частния сектор, за да поиска пълно пенсиониране. В SNCF и Banque de France чрез държавни агенти са достатъчни само тридесет и седем години и половина. И накрая, размерът на пенсията (като процент от последната заплата) също се различава в зависимост от това дали някой принадлежи към специална схема: събирач на боклук, нает в частна компания, ще получи 50% от средната заплата, която е получавал през двадесет и петте най-добри години от трудовия му живот, както всички служители от общата схема. Ако той е служител на местна власт и се ползва от специална схема, пенсията му ще възлиза на 75% от заплатата през последните шест месеца от кариерата му (обикновено най-добре платената, благодарение на трудовия стаж), докато работата й е точно идентичен с този от предходния случай.
Последователните правителства са внимавали да не отстранят тези неравенства. Често цитирана като пример, бялата книга за пенсиите от Мишел Рокар (април 1991 г.) само предизвиква въпроса. И с идването си на власт, Едит Кресън бърза да изясни, че въпросът за специалните диети не е на дневен ред. В желанието си да избегне проблеми на всяка цена, Едуар Баладур отбелязва преминаването си в Матиньон с реформа, предназначена изключително за общата схема за служителите в частния сектор. На специални диети, нито дума.