Кризата на американския социален модел - Глава X

Кризата на американския социален модел

Трета част. Кризата на социалния капитализъм

Пълен текст

1 Американската пенсионна система се основава, независимо от индивидуалните спестовни планове, на две системи, управлявани от коренно различни методи и логики. Нейната основа е основната задължителна публична схема, известна като социално осигуряване, която функционира главно на принципа на заплащане (т.е. вноските днес се използват за финансиране на днешните пенсии). Тази система изпитва, подобно на ситуацията в много страни, финансови натоварвания, свързани с удължаването на живота и пенсионирането на поколението бейби бум. Много голямата популярност на тази система сред средните класове, съчетана с особено неблагоприятен икономически и политически контекст през 2000-те години (поредица от борсови сривове и финансови скандали, война в Ирак), попречи на GW Bush да се справи успешно с нея, въпреки последната настояване да превърне реформата си в един от приоритетите на политическия си дневен ред чрез двата си мандата (вж. глава xiv).

2 Бъдещето на професионалните пенсионни планове, предлагани на доброволни начала от компаниите на своите служители и работещи на принципа на финансиране, е по-малко сигурно. Тези планове, подложени на капризите на финансовите кризи, често са недофинансирани и следователно допринасят за нестабилността на фирмените резултати. Те особено преживяха рязък спад през последните години, като обхванаха само 20% от служителите в частния сектор. Работодателите явно предпочитат схеми с дефинирани вноски, които са по-евтини и без финансов риск за компанията. Следователно последните са се превърнали в основен източник на допълнителни „пенсионни“ спестявания, по-специално тези, известни като 401 000 планове (според текста на члена на Данъчния кодекс, който ги регулира) и които сега са мнозинството сред служителите в частния сектор.

3 Тези планове са по-близки до спестовните сметки на служителите, отколкото действителните пенсионни планове. Те излагат спестяванията на служителите на рисковете на финансовите пазари, без никакво уверение, че по време на пенсионирането са натрупали достатъчно спестявания за допълване на пенсията за социално осигуряване. Това доминиране на схемите с дефинирани вноски непременно ще има отрицателни последици за способността на американските домакинства да поддържат своя жизнен стандарт в пенсия, още повече в контекста на икономическата рецесия, с която се сблъскват от 2008 г. насам.

1 Конгрес определя размера на вноската в плана, нивото на обезщетенията и c (.)
2 Вж. L. apRoberts, „Синдикати и управление на пенсионни фондове“, Chronique internatio (.)

4 Въпреки че винаги са потвърждавали подкрепата си за основната система и привързаността си към нейния характер на социалното осигуряване с преразпределително измерение, синдикатите не играят никаква роля в управлението на публичната система, която е изцяло в ръцете на администрацията. По същия начин тяхното влияние върху реформите се ограничава до натиска, който те могат да окажат върху членовете на Конгреса, които са отговорни за вземането на каквото и да е решение за модифициране на публичната система. Ето защо, въпреки тази подкрепа по принцип, синдикатите са посветили главно енергията си за защита на допълнителните пенсионни планове, които те договарят от името на своите членове, дори ако те играят ограничена роля в действителното управление на средствата2.

5 Първите професионални пенсионни схеми се развиват преди голямата криза от 1929 г. Те предшестват създаването на публична пенсионна схема, подобно на много други страни. Публичните администрации често са пионери в тази област, създавайки пенсионни схеми за своите служители и за определени категории държавни служители, още от 19 век. Прогресивно течение, в което икономистът J. Commons изигра голяма роля, допринесе за появата на първите публични пенсионни планове в десет държави, легитимиращи няколко години по-късно създаването на пенсионна система. Публична пенсия на федерално ниво. По същия начин някои синдикати бяха създали свои взаимни договори, докато работодателите на най-големите компании в частния сектор, насърчавани от данъчни стимули, бяха създали пенсионни схеми за своите служители, в чистата традиция на социалния капитализъм, характеризираща този период. (ApRoberts, 2000). American Express, например, беше първата компания от частния сектор, която въведе план с дефинирани доходи за своите служители през 1875 г., последван през следващите десетилетия от железниците, банките и комуналните услуги (Sass, 1997).

6 Кризата от 1929 г. бележи спирането на разширяването на тези режими. Те обаче получиха нов живот: първо в края на 30-те години, благодарение на въвеждането на нови данъчни стимули, особено благоприятни за високите доходи; след това особено след Втората световна война благодарение на договарянето на добавки към заплати със синдикатите в голямата производствена индустрия, което стана задължително през 1949 г. Оттам повечето синдикати започнаха да договарят пенсионни планове за своите членове, най-вече на ниво компания (планове на работодателите) но понякога на ниво сектор или клон (план за много работодатели).

7 Тези планове, финансирани главно от вноски от работодатели, бяха планове с дефинирани доходи. Размерът на пенсията обикновено зависи от размера на заплатата и броя на трудовия стаж на служителя, без да се индексира спрямо инфлацията. Но пенсионните права са запазени само с минимални години стаж (обикновено 15 години) и достигане на определена възраст (често 50 години) и при условие, че служителят присъства в компанията по време на пенсионирането. Освен това всяко прекъсване на кариерата може да унищожи правата, натрупани преди това от служителя. Следователно тези права далеч не са сигурни, както стана ясно от фалита на автомобилната компания Studdebaker през 1963 г., която лиши много от служителите си от фирмени пенсии.