Коронавирус. От извънредна ситуация до предупреждение: как правителството ограничава законно правата след „отпускането“ на 15 май
Облекчението, очаквано след 15 май, когато извънредното положение вече няма да е в сила, идва с продължение на ограниченията, наложени на гражданите, за да се ограничи разпространението на Covid-19. Как може правителството на Орбан законно да оправдае ограничаването на някои права, гарантирани от Конституцията, при липса на правните правила на извънредното положение и какво е различното в състоянието на тревога?
И президентът Клаус Йоханис, и премиерът Людовик Орбан обявиха, че прекратяването на извънредното положение и „облекчаването“ на ограниченията, започващо на 15 май, не означава, че гражданите ще могат да пътуват по същия начин и да имат същите дейности, както преди пандемията на коронавируса. . Ще продължат да има ограничения, сред които най-забележителните са забраната за напускане на населени места без основателна причина, задължението за носене на защитни маски в затворени обществени пространства, пълната карантина на някои населени места, където има огнища на коронавирус или ограничения на трафика на границата, от червени зони.
Какво се случва с глобите при извънредно положение и какво всъщност е взел RCC
Да наложат тези ограничения в началото на пандемията и двете юридически специалисти или народния адвокат, и властите сметнаха за необходимо да прибегнат до обявяване на извънредно положение, точно за да се впишат тези ограничения в границата на закона и Конституцията. От 15 май това „правно покритие“ вече няма да бъде в сила.
Новият правен режим за управление на ограниченията ще бъде алармен статус, обявиха властите. Тази "държава" обаче не е предвидена в Конституцията и в закона, който я урежда (21 август 2004 г.) не съдържа ясен списък с права, които могат да бъдат ограничени, или мерки, които могат да бъдат предприети от властите, както се случва в закона за извънредното положение.
В състояние на готовност могат да се предприемат „всякакви мерки, необходими за премахване на непреодолимата сила“, а сред извънредните ситуации, изброени от този закон, са „масови заболявания“. Единствената спецификация: "мерките трябва да бъдат пропорционални на ситуациите, които са ги породили, и да се прилагат при спазване на условията и ограниченията, определени от закона".
Запитан как ограничителните мерки след 15 май могат да бъдат правно оправдани, при отсъствието на извънредно положение, премиерът Людовик Орбан избягва отговора в понеделник вечерта на пресконференция: „Не искам да влизам в конституционния дебат сега. Ще имаме състояние на предупреждение, което позволява определени мерки ".
5 неща за глобите срещу коронавирус
Закон в парламента. „Ограниченията трябва да бъдат определени на практика“
АКТУАЛИЗАЦИЯ: Съдиите от Конституционния съд показаха в присъдата от 6 май относно противоконституционността на GEO 34/2020, че всяко ограничаване на основните права трябва да се извършва по закон, а не по спешна наредба.
Специалистите, консултирани от Свободна Европа, вярват в това има нужда от нов закон, одобрен от Парламента, предвиждащ ограниченията, наложени от състоянието на тревога, в тази конкретна ситуация на пандемията на коронавируса, която може да бъде удължена. В парламента трябва да има закон, не е спешна наредба, тъй като конституционните права и свободи не могат да бъдат ограничавани от ГЕО, според Член 115 от Конституцията, обяснено за Свободна Европа Августин Зегреан, бивш председател на Конституционния съд.
Една проста заповед, издадена от премиера Лудович Орбан, която задейства състоянието на готовност, съгласно правната процедура, няма достатъчно законодателна власт, за да ограничи основните права и свободи, обясни адвокатът за „Свободна Европа“. Еленина Никат. "Ограниченията трябва да бъдат установени на практика", казва тя и това трябва да бъде направено в нов закон, тъй като обикновената заповед на министър или министър-председател може да бъде оспорена по съдебен ред по всяко време.
„За да можем да продължим със забраната за напускане на града, за да запазим карантинния статус в определени населени места, това трябва да бъде записано в закон. Как ще спрат хората? Не можете със заповед на министъра на вътрешните работи да забраните циркулацията или да забраните излизането от страната ", обяснява той за Свободна Европа и Августин Зегреан, бивш президент на JRC.
юрист Клавдиу Дину, бивш съветник на законодателния конституционен отдел на президентството, счита, че ограниченията, наложени съгласно състоянието на тревога, имат „законодателна подкрепа“, предоставена Член 53 от Конституцията и закона, уреждащ състоянието на готовност. Той обясни на Свободна Европа, че ограниченията ще трябва да се регулират от „основни нормативни актове, наредба или закон “.
„Ограничението на правото на движение трябва да бъде пропорционално на създалата го ситуация и да бъде временно. Това не е пълно ограничение, няма да бъдем изцяло под карантина. Можете да излезете, със същите ограничения, които имахме досега в местността. Зависи как ще бъде регулиран периодът на предупреждение. Ако те посочат само една или две причини, които е малко вероятно да бъдат проверени, за да напуснат населеното място, това не е много пропорционално. Но ако имате повече възможности, това не е пълно ограничение на правото на свободно движение. В карантина ограничението е много по-сериозно, но пропорционално на ситуацията там ", обясни Клаудиу Дину за Europa Libera.
Бившият президент на CCR Августин Зегреан обаче казва, че само закон може да ограничи правата и свободите, предвидени в Конституцията, както е посочено в член 115 от основния закон, в параграф 6: „Спешните наредби (.) Не могат да засягат режима на основните институции на държавата, правата, свободите и задълженията, предвидени в Конституцията (.) ".
„Обикновено в GEO 21/2004, който регулира състоянието на готовност, се казва, че основните права и свободи могат да бъдат ограничени, съгласно закона. Тук законът е Конституцията и там се казва в член 53, че можете да ограничавате правата само по закон. Това означава, че това може да стане само по закон ", обяснява Зегреан за Свободна Европа.
Бившият президент на JRC смята, че властите трябва да представят на хартия план, програма от ограничителни мерки, които могат да бъдат приложени след 15 май, и че този план ще бъде представен „под формата на законопроект и одобрен от Парламента. Там да се напише ясно какво е ограничено. Досега се казваше в президентския указ, който беше одобрен и от парламента ".
Зегреан посочва, че е необходим нов закон, още повече че тези ограничения могат да бъдат наложени за по-дълъг период от извънредното положение. „Задължително е да се посочи краен срок, стига да направите това, не можете да го направите sine die. В GEO със статус на предупреждение не е даден краен срок, това е колко дълго продължава генерираната ситуация. Ограничаването на правата трябва да бъде ограничено във времето и правото не може да бъде отменено “, обясни Августин Зегреан.
Въпреки че премиерът Людовик Орбан заяви в понеделник вечерта, че все още не желае да участва в този дебат, има само 7 работни дни от датата на публикуване на тази статия до 15 май, като през това време правителството трябва да намери законодателно решение.
„Имат достатъчно време. Виждате колко бързо се мобилизираха (в Парламента - н.р.), когато историята със Земята на Секлер трябваше да бъде отхвърлена. Има спешна процедура, но някой трябва да я направи ", смята Зегреан.
Състояние на сигнала спрямо аварийно състояние
Извънредно положение е предвидено в румънската конституция и Закон за извънредното положение (GEO 1/1999) е в корелация с Член 53 от Конституцията, относно възможността на властите да ограничат основните права. Въз основа на тази процедура президентът Клаус Йоханис издаде 30-дневен указ на 16 март, последван от втори указ, в който се посочва точно какви права ще бъдат ограничени и какви мерки могат да бъдат предприети от властите за граничната пандемия на коронавирус. След това мерките бяха взети постепенно, с военни наредби, подписани от министъра на вътрешните работи, но зачитащи рамката на мерките, обявени от президента на Румъния, с указ.
Състояние на сигнала, които властите обявиха, че ще постановят от 15 май, не е правна ситуация, обхваната от Конституцията и е законово регламентирана от спешна наредба, впоследствие одобрена от закона, от Парламента (21 август 2004 г.). То може да бъде предизвикано от министър-председателя на Румъния по предложение на Националния комитет за извънредни ситуации. Този комитет, който все още действа под ръководството на министъра на вътрешните работи Марсел Вела, е този, който прави планове и стратегии за управление на извънредна ситуация и се подпомага при вземането на решения от „групи за техническа и научна подкрепа“. властите те не са общували досега който е част от тези групи.
Според закона състоянието на тревога предполага прилагането на „планове за действие и мерки за предотвратяване, предупреждение на населението, ограничаване и премахване на последствията от извънредната ситуация". Под спешен случай се разбира a „Изключително невоенно събитие, застрашаващо живота или здравето на човека“. В този случай пандемията на коронавирус.
Законът за аларменото състояние обаче не показва какви конкретни мерки могат да предприемат властите и какви права на гражданите могат да ограничат, както е показано в законодателството за извънредното положение. Законът казва само, че в състояние на тревога, „Всички мерки, необходими за премахване на непреодолима сила, могат да бъдат разпоредени“. По силата на непреодолима сила законът обхваща бедствия и катастрофи, от земетресения и наводнения до торнадо, лавини или експлозии, но също така "масови заболявания", Риск, който е част от текущия сценарий на коронавирусната пандемия.
Парадоксално е, че в първоначалната версия на ГЕО, която регулира състоянието на тревога, през 2004 г. корелацията беше предоставена с член 53 от Конституцията по отношение на ограничаването на конституционните права и дори бяха изброени правата, които биха могли да бъдат ограничени: „По време на предупреждението може да бъде унищожено, в съответствие с разпоредбите на чл. 53 от преиздадената румънска конституция, мерки за ограничаване на някои основни права или свободи, свързани, в зависимост от случая, със свободното движение, неприкосновеността на пребиваването, забраната на принудителен труд, правото на частна собственост или социалната защита на труда, тясно свързани със ситуацията произведени и със специфичните начини за управление “.
Този член на закона беше елиминиран през 2005 г. в Парламента, от закона, одобрил този ГЕО.
За разлика от законодателството за състоянието на тревога, законодателството за извънредното положение, съгласно което то е действало от 16 март до 15 май, съдържа много ясно какви мерки могат да предприемат властите: