Коронавирус, който обслужва режима на отчетност за служителите в държавните болници От Антонин
Докато президентът на републиката произнася сериозни думи при разпределението си на 16 март 2020 г., тази обявена „война“ срещу Covid-19 - далеч от мълчанието - е абсолютна реалност в обществените здравни заведения в часа, в който научаваме на смъртта на лекари и болногледачи. Често „бедни роднини“ на държавната служба, ние трябва да отдадем почит на жените и мъжете, които се бият в болници, но също така и в EPHAD, денем и нощем, за да осигурим приемственост на грижите, понякога с елементарни средства и за непривлекателни заплати в сравнение с техните частни секторни колеги.
Засега експозицията на лекари, медицински сестри, санитари и болничен персонал, които от своя страна са били заразени в болничната си дейност, е доказан факт, на който публичните власти не могат да останат без отговор. Освен предоставянето на обикновени отпуски по болест, предвидени в 2 ° от член 41 от закон № 86-33 от 9 януари 1986 г. относно законовите разпоредби, отнасящи се до държавната болнична служба за персонал, известен като медицински сестри или произтичащ от разпоредбите на обществения здравен кодекс следователно за болничните лекари в средносрочен план задължително ще повдигне въпроса за признаване на отчетността в службата на тяхното здравословно състояние за най-сериозните случаи. Оттук може би съобщението на министър-председателя Едуар Филип във вестник в 20:00 в понеделник, 23 март, че „коронавирусът ще бъде признат за професионална болест“ за изложени болногледачи.
Подобно признаване обаче все още е проблематично в правовата държава (A) и не без непредвидени обстоятелства (B).
А) Коронавирусът, професионална болест ?
На пръв поглед трябва да се отбележи, че понятието, запазено от правителството за „болест“, изглежда е адекватното правно понятие, за разлика от индустриалната авария, както чухме. Ако вече няколко години, за да дефинира това последно понятие за злополука, административната юриспруденция е отказала изискването за „внезапна и насилствена намеса на външно събитие“ (CE, 24 ноември 1971 г., министър на икономиката и финансите c/Even, Rec. Т., стр. 1090) просто в полза на случаен факт (CE, 30 юни 1995 г., Caisse des Dépôts et Consignation, req. No 124622), остава трудно да се идентифицира подобно събитие в случая с Covid-19. В действителност, с оглед на съвременните научни познания за вируса, времето на инкубация изглежда варира между три и петнадесет дни. След като персоналът прояви симптомите на Covid-19, какъв може да бъде датираният и решителен факт, ако това не е самата грижа по дифузен начин? Такова идентифициране очевидно е много трудно както за самия агент, така и за администрацията.
По този въпрос, освен това, a contrario тълкуването на решение на Държавния съвет (CE, 30 юли 1997 г., Société Assurances Mutuelles de France, req. No 159366) има тенденция да изключва такава квалификация в полза на понятието "болест": " че от документите в преписката, представена на съдиите, не става ясно, че наблюдаваните медицински заболявания или органични разстройства са резултат от патологични пристрастия или от явления с бавно или многократно действие, на които не можем да присвоим определен произход и дата ". Ясно е, че Covid-19 възнамерява да обедини такива съставни елементи, независимо дали става въпрос за патологична афектация или феномен на бавно действие. Ето защо, според нас, тук е адаптиран терминът "болест".
В правната държава обаче квалификацията като такава на „ професионална болест На Covid-19 е преждевременно. Строго погледнато, това понятие се определя от член L. 461-1 2 ° параграф на Кодекса за социално осигуряване в следните термини: " всяко заболяване, посочено в таблицата за професионална болест и договорено при официални условия, се счита за професионално произхождащо ". Въпреки това, за разлика от други патогени в таблица 76, отнасящи се до " заболявания, свързани с инфекциозен или паразитен агент, сключен в здравеопазването ", Подобно на стафилококи, ентеробактерии, пневмококи, стрептококи, менингококи, хеморагични трески (по-специално Ласа и Ебола), коронавирусът или Covid-19 в сегашната си форма изглежда не се вписват в установените таблици.
Интеграцията обаче е възможна и повече от вероятно с оглед на последното съобщение на премиера в понеделник. В тази връзка трябва да се помни, че тези таблици на професионалните заболявания, които преди това бяха установени с указ в Държавния съвет, са създадени след Наредба № 2005-804 от 18 юли 2005 г. и Закон № 2015-994 от 17 август 2015 г., с прости укази и след съвет от Съвета за ориентация на условията на труд. Следователно зависи от регулаторната власт да започне тази интеграция.
Засега обаче би било по-добре да поговорим за " заболяване, сключено по време на служба " или " от професионален произход ", И не" професионална болест ". Ако е обичайно да се означава с " професионална болест „Всяко заболяване, след като е било договорено в експлоатация, съдебната практика на Държавния съвет по този начин има тенденция ясно да маркира това разграничение. Също така трябва да отделим три категории:
" професионални заболявания "Официално изслушано от изброените в таблиците и за които агентът отговаря на всички зададени условия;
" признати професионални заболявания ": Това са заболявания, свързани с обичайната практика на болногледач, за които той не отговаря на всички условия, посочени в таблицата (3-ти параграф на член L. 461-1 по-горе), или които не са изброени в таблица, но които водят до смърт на болногледача или трайна неработоспособност от поне 25% (параграф 4 от същия член);