Коренните народи и икономическото развитие в руската Арктика - обсерватория на
Въпросите за икономическото развитие на руската Арктика са неразривно свързани с предизвикателствата на човека във враждебна географска и климатична среда. Докато руските федерални власти подкрепят проекти за развитие в арктическото пространство, сегашното състояние на коренното население и тяхната интеграция в лицето на социалните и икономическите перспективи остават важен въпрос през следващите десетилетия.
За да се реализират арктическите амбиции на руското правителство, бяха изготвени и обсъдени много стратегически доклади. Въпросите, свързани с развитието на руското северно пространство, са част от сложна и конкретизирана рамка. В действителност възприемането на еднообразното пространство се засяга от различните особености, произтичащи от географските условия и състоянието на развитие на тази географска група. В този контекст руската Арктика може да бъде разделена на три отделни пространства, позволяващи благоприятна рамка за анализ на коренното население на Арктика и тяхното участие в лицето на настоящите и бъдещите икономически проекти [1].
От тази сложност възприятието на федералните власти е само част от единна обща рамка по въпросите, свързани със северното коренно население и проектите за икономическо развитие. По отношение на икономическите амбиции на федералните власти в руската Арктика, стратегическият доклад за дългосрочното социално-икономическо развитие на Русия, публикуван през 2008 г., споменава Арктическия регион. Въпреки това не се споменава участието и интеграцията на коренното население и средствата, предоставени в тази перспектива. По същия начин настоящият доклад на правителството подчертава значението на опазването на околната среда при бъдещи проекти за развитие в това пространство [2]. Непряко намаляването на екологичните рискове поради нарастването на икономическите дейности изглежда като положителен ангажимент на федералната държава за коренните общности в Арктика.
Освен това руските власти заявяват своя ангажимент за възстановяване на условията на околната среда, свързани с дейността през последните десетилетия на арктическата територия. В същото време проучванията върху ефектите от изменението на климата подчертават нестабилността на региона пред тези възможни последици. По този начин федералните власти декларират, че са ангажирани да адаптират местната инфраструктура към тези очаквани промени и да намалят структурните недостатъци, пред които е изправено населението, живеещо в арктическия регион [3].
Документът обаче не дава отговор на въпроса за разпределението на природните ресурси между регионите донори и получатели. Държавата не избира между силен икономически растеж, водещ до нарастващи разлики в жизнения стандарт в регионите и икономически спад, придружен от изглаждане на неравномерно разпределеното богатство. Този дисонанс пряко включва коренното население.
Сътрудничеството между представители на коренното население и федералните власти обаче се оказва трудно. Всъщност Асоциацията на коренното население на Север, Сибир и Далечния изток (RAIPON) остава упълномощен представител на тези народи и поддържа разпръснати и недружелюбни отношения с руската държава [4]. Тази ситуация засилва липсата на сближаване и трайни решения за интегриране на коренното население на Арктическия регион в различните проекти, които руските власти възнамеряват да преследват.
Невъзможният диалог с държавата и частните интереси
При изготвянето на своите стратегически арктически пътни карти руското правителство показва готовността си да подкрепи стабилен растеж, водещ до икономическо развитие в цяла Русия. В политическия доклад за перспективите за социално-икономическо развитие в руската Арктика до 2025 г., одобрен от руския президент Владимир Путин през април 2014 г., федералните власти се позовават на положението на коренното население. Всъщност те се ангажират с подобряване на качеството на живот на коренното население и социалните условия на икономическите дейности в Арктика [5]. Декларативният етап на тези официални доклади обаче не намира отзвук в прилагането му на място. По същия начин липсата на консултации с местните общности в Арктическия регион подчертава тази липса на материализация на политическия дискурс.
В същото време индустриалните играчи, присъстващи в северното руско пространство, по същия начин са склонни да не спазват декларативния си ангажимент по отношение на корпоративната социална отговорност (КСО). Това обикновено включва зачитане на правата на коренното население и местните общности, зачитане на принципа на свободно, предварително и информирано съгласие и изплащане на обезщетения на страни, които търпят негативните последици от тези индустриални дейности.
Например полуостров Таймир, някога територията на големи групи коренни народи (евенк, ненец, долган, нганасан и енци), сега има намален брой коренни народи. [6] За тях индустриализацията се равнява на загубата на земя, увеличеното замърсяване на околната среда, застрашаващо крехката екосистема, изчерпването на природните ресурси и в крайна сметка унищожаването на традиционните им средства за препитание (овчарство на северни елени, риболов, лов). Традиционният им начин на живот и тяхната култура, основана на отглеждане на северни елени, сега са застрашени поради тези негативни външни ефекти върху околната среда. По този начин деградацията на тяхната дейност като овчари на северни елени води до социална дестабилизация в местната общност (висок процент на безработица, алкохолизъм, самоубийства, престъпност и др.) [7]. Отглеждането на северни елени е основата на културата на номадските народи на север, загубата на тази забележителност в тази общност е източник на трайна крехкост и дълбоки сътресения в тяхната устойчивост в руската Арктика.
Изправен пред тези влошени социално-икономически условия, индустриалната група MMC Norilsk Nikel играе стратегическа роля. Създадена от 1935 г. на полуостров Таймир, групата, известна преди като Норилска индустриална комбинация, носи значителна отговорност за влошените икономически, социални и екологични условия, засягащи местното население в този регион на руската Арктика. Въпреки това, съгласно принципите, постановени от КСО, те означават, че миннодобивната компания изпълнява ангажиментите си да защитава и зачита правата на местните местни общности. В действителност действителността на място отразява липсата на консултации и консенсус между тези мощни икономически играчи и различните местни общности.