Коментар Защо украинската реформа за децентрализация f; r цялото постсъветско пространство
Украинското местно правителство претърпя дълбоки промени в сянката на конфликта в Източна Украйна. Реформата на местното правителство е реформа на децентрализацията и поставя своя печат както върху вътрешната, така и върху външната политика.
В резултат на децентрализацията в Украйна балансът на силите беше преструктуриран в полза на местните администрации. (& копиране на снимка-съюз/dpa)
Докато боевете в Източна Украйна, създаването на нови антикорупционни институции, предстоящата автокефалия на Украинската православна църква и последиците от безвизовия режим на ЕС се отчитат широко и се обсъждат, дълбоката промяна в местното самоуправление, която продължава от 2014 г., изглежда сравнително скучна тема. Пет години след Майдана, в частност общинската реформа е пример за успех, който заслужава специално внимание поради не само вътрешно, но и външнополитическо измерение.
До голяма степен незабелязана, националната трансформация на украинската общинска система е разцъфнала в една от най-последователните и успешни реформи след Майдана. Реорганизацията на местната политическа власт и местните публични финанси в Украйна обикновено се нарича просто „децентрализация“. Нищо неподозиращите чужди коментатори понякога възприемат украинската реформа на децентрализацията като нещо външно наложено - инициирано например от споразумението за асоцииране с ЕС или дори от конфликта с Русия и свързаните с него споразумения от Минск, в които се среща терминът „децентрализация“.
Всъщност широкото административно преструктуриране, което в момента се извършва в Украйна, има национални, а не чуждестранни корени. Той е замислен много преди началото на „украинската криза“ през 2013/14 г. и вече е бил на дневен ред след Оранжевата революция от 2004 г. Само победата на т.нар. Революция на достойнството 2014 г. обаче започна цялостен процес на децентрализация от април 2014 г.
Украинската реформа на децентрализацията включва редица паралелни процеси на преход, които засягат редица аспекти на общинските и градските администрации, техните взаимоотношения с централната държава и взаимоотношенията им помежду си. Малките общности са обединени в по-големи и по-устойчиви териториални единици. Централните административни органи предоставят правомощия на избраните регионални власти. Бюджетните и законодателни правомощия се прехвърлят от националните и регионалните институции на местно ниво. Така наречените обединени териториални общности (ATG) влизат в отношения на сътрудничество помежду си. Горе-долу основните отговорности в образованието и здравеопазването се прехвърлят върху новите големи общини.
Както навсякъде по света, децентрализацията в Украйна има редица положителни ефекти върху ежедневието на нейните граждани. Публичната администрация става все по-ефективна, гъвкава и прозрачна. Връзката между държавата и обществото се засилва и по този начин се увеличава демократичната легитимност на политическите решения. Цикли за корупция и злоупотреба с длъжност постепенно намаляват. Насърчават се икономическата активност и конкуренцията между общностите. Общините се състезават за инвестиции, туристи, проекти и персонал. Гражданската ангажираност се насърчава и се използва за общото благо. Местните инициативи могат да повлияят по-ефективно на процесите на проектиране на държавно ниво.
В Украйна тези и подобни положителни ефекти от общата децентрализация придобиват допълнителна тежест с оглед на значението на страната като втората по големина държава по площ и ключова геополитическа държава в Европа. Кой вътрешнополитически курс следва Украйна и кои успехи или неуспехи постига, оказва влияние върху общоевропейската сигурност и стабилност, отношенията между посткомунистическите държави и цялата демократизация на Източна Европа. Настоящата и бъдещата съдба на Украйна ще бъде или модел, или предупреждение за няколко други държави-наследници на СССР.
Децентрализацията преди всичко прави Украйна по-устойчива като държава, като намалява, изкоренява или поне съдържа някои специфични патологии на постсъветската публична администрация. Постсоциалистическата Украйна никога не беше особено централизирана държава - за разлика от Руската (така наречената) Федерация или други авторитарни държави наследници на СССР. Вместо това, след независимостта, Украйна страда от един вид неформална регионализация в полуавтономни области, контролирани от бизнес магнати и техните мафиотски структури. Зад кулисите бяха и все още стоят икономически босове, бюрократи или политици, които като покровители на клиентистичните мрежи проникват или контролират много институции. Сферата на властта на отделни кланове от този тип може да обхване определен макрорегион, като басейна на Донец (Донбас), определен район (област) или определен по-голям град и околностите му.
Изрично местният - d. H. общинска или общинска ориентация на украинската административна реформа не премахва тези кланови структури, но помага да се отслабят, потиснат или разбият. Това се случва. а. чрез прехвърляне на правомощия на териториални общности, които действат на ниво под това на повечето неформални кланове. Това прави залавянето на държавни органи - т.нар. държавно залавяне - Не е невъзможно поради групи по интереси, но е по-сложно, по-подробно, отнема повече време и следователно е по-малко привлекателно. Понякога децентрализацията просто прехвърля корупцията от национално или регионално на местно ниво. В отделни случаи някои местни кланове могат дори да се възползват от това, ако преди това са били активни в общ или градски контекст.
Като цяло обаче децентрализацията укрепва върховенството на закона в Украйна и насърчава икономическото развитие. Местните самоуправления с нови правомощия и по-големи ресурси са по-изложени на обществена проверка, контрол и отговорност, отколкото нововизантийските държавни органи, поети от съветската система. Като цяло ATG са по-малко податливи на проникване от неформални мрежи, отколкото старите областни и областни администрации.
Освен това прехвърлянето на властта на общинско ниво премахва руската хибридна война от нейната ключова отправна точка за подривна дейност. Нефедерализацията на децентрализацията затруднява операции на иреденти, подобни на тези в Симферопол, Донецк и Луганск през пролетта на 2014 г. Тъй като столиците и властите на областите постепенно отслабват, за Кремъл става по-трудно да отдели определена област като цяло да зарази. На този фон разпускането на все още до голяма степен функционираща съветска функционираща административна система също е средство за консолидиране и защита на украинската държава. Обезсилването на областите и областите в полза на укрепването на местните общности фрагментира политическия контрол. Това затруднява Кремъл да прилага хибридни мерки за отделяне на регион, както беше успешно демонстрирано в Крим.
Децентрализацията прави украинската държава по-стабилна, функционална и ефективна. Повишената устойчивост и динамичност на поднационалните единици подкрепя модернизацията на Украйна. Каквото и да укрепва относително плуралистичната и либерална украинска държава - европеизация, децентрализация, приватизация и т.н. - косвено подкопава легитимността на клепто и автократичните порядки и на други постсъветски държави. Поради размера, ролята и влиянието на Украйна в Източна Европа, укрепването на украинската демокрация, държавност и икономика чрез децентрализация помага да се промени цялото постсъветско пространство към по-добро. По този и други начини Майданът, който започна процеса на децентрализация, не само променя Украйна, но в крайна сметка ще засегне целия регион.
Превод от английски: Dr. Едуард Клайн