Кои нива на управление за регулиране на уплътняването
Този лист разглежда въпроса за фрагментацията на градските политически пространства като пречка за прилагането на ефективни градски политики, особено в контекста на политика за устойчиво градско развитие и уплътняване.
Анализите, свързани с устойчивото градско развитие, често предизвикват фрагментацията на градските политически пространства като пречка за прилагането на ефективни градски политики. Всъщност, според много автори, устойчивото развитие изисква адаптиране на съществуващите институционални периметри, за да ги направи съвместими с периметрите на поставените проблеми. За Жан-Филип Лереше и Стефан Нарат разрастването на градовете поставя конкретно политически въпроси, като например възможността за управление на все по-големи пространства, тази на правилния мащаб на действие за справяне с проблемите, свързани с градското развитие и накрая с разликата между политиката -административни отдели и територии, свързани с действието (Leresche and Nahrath 2011). Тези въпроси се отнасят до проблема за фрагментацията на правителствените пространства в рамките на оттеглянето на държавите и тяхната реконфигурация в настоящия контекст на глобалното икономическо преструктуриране. Що се отнася до политиките за уплътняване, това поставя, наред с други неща, въпроса за управлението на тези политики, по-специално този на съответните интервенционни скали за тяхното разработване и прилагане.
Общото фрагментиране е поставено под въпрос
Памела Блайс, която работи в Северна Америка, подчертава, че политическата фрагментация на градските пространства е един от основните двигатели на разрастването на градовете:
„Фрагментираното градско управление често се посочва като причина за разрастването. Например, развитието може да прескочи към по-малко регулирани или некорпорирани юрисдикции извън градската граница, за да се избегнат строгите ограничения за развитие (...). По-малкото фрагментиране не гарантира по-компактно развитие, но силно фрагментираните, компактни градове са рядкост. С други думи, по-интегрираното регионално управление може да е необходимо, но не и достатъчно условие за ограничаване на разрастването “(Blais 2010: 20).
Според мнението на много анализатори същото важи и за Франция. Трудността с уплътняването на извънградските пространства е особено остра там, именно поради фрагментацията на общините. Тъй като във Франция, след приемането на законите за децентрализация между 1981 и 1987 г., властта по въпросите на градоустройството и политиката на земята е в ръцете на общините (Goze 1987). Следователно общините имат решаваща власт в областта на градоустройствените политики, политиките за земя, но също така частично жилищните политики. Всъщност децентрализацията е поверила на общините отговорността за оперативното и регулативно градоустройство и правомощието да вземат решения не само относно земеползването, но също така и относно ритъма, естеството и формата на строежите на тяхна територия (Comby and Renard 1996; Ballain 2005). По този начин общините и следователно кметовете, със своите правомощия да разработят и одобрят документа за градоустройство, имат правомощията да определят разпределението на всеки парцел от територията: неговата конструктивност, градската форма, прикрепена към строителството, но също така и задълженията към строители и потребители.
Следователно общата фрагментация се счита за един от основните блокиращи пунктове за прилагането на политики за борба с разрастването на градовете, като например политиките за уплътняване.
Отговорът на новия регионализъм
Наблюдението, че метрополиите са се превърнали в референтни територии за политически и икономически лидери, които са част от динамиката на глобализацията, е широко разпространено днес (Lefèvre 1998; Salet, Thornley and Kreukels 2003; Boudreau et al. 2006; Lefèvre 2009). По този начин различни изследователи възприемат метрополиите като пространства, от които е възможно да се създадат механизми за адаптиране към глобализацията и напредналия капитализъм (Jouve and Booth 2004: 5). Именно на тяхно ниво най-големите градски предизвикателства биха възникнали днес и следователно на тяхно ниво те трябва да бъдат решени.
Тази тенденция на държавите да разработват политики, които насърчават икономическия растеж на метрополисите, е пряка последица от икономическите, политическите и институционалните трансформации, в които западните страни са ангажирани от началото на 80-те години. На икономическо ниво, приливът на глобализация и либерализацията на икономическите пазари води до превръщане на държавните политики в тези логики. На политическо и институционално равнище държавите въведоха процеси за диференциране на междуправителствените отношения чрез политики за децентрализация, което доведе до отслабване на централната социална държава и появата на политическа арена на много нива и много участници (Salet, Thornley и Kreukels 2003: 3).