Какво означава родителският отпуск за социално осигуряване CHSS
Изчерпателен анализ на литературата дава представа за това как родителският отпуск (включително отпуск по майчинство и бащинство) засяга майките, бащите и децата, семействата, компаниите, обществото и държавата.
За разлика от повечето страни от ОИСР, Швейцария няма законово регламентиран и платен родителски отпуск. Помощта за майчинство, въведена на 1 юли 2005 г. (чл. 16б и сл. Закон за компенсация на дохода, EOG) 1, е компенсация за загуба на доходи непосредствено след раждането (вж. Напр. Schubarth 2015). Отпускът за бащинство, свързан с раждането, не е регламентиран от закона и може да бъде поискан от бащата само като част от „нормален почивен ден“ (член 329, параграф 3 ИЛИ). В страните от ОИСР обаче родителският отпуск отдавна е установен. Това е отпуск за отсъствие на работещи родители, който често се провежда след отпуск по майчинство или бащинство около времето на раждането (или осиновяването). Работата е осигурена по време на родителски отпуск и обикновено се плаща заместване на дохода (вж. Müller/Ramsden 2017, илюстрация 2.2).
Федералната координационна комисия по семейните въпроси (EKFF) се застъпва за въвеждането на родителски отпуск в Швейцария. През 2010 г. тя разработи модел на родителски отпуск, адаптиран към швейцарските условия (EKFF 2010). Това предвижда родителски отпуск от 24 седмици, при който майката и бащата трябва да вземат по четири седмици и могат свободно да разделят останалите 16 седмици помежду си. За по-нататъшно насърчаване на родителския отпуск в законодателния орган 2016-2019 г. и за да го подкрепи с необходимите емпирични знания, EKFF възложи изследователски мандат, който прегледа най-новата литература по въпроса в контекста на ОИСР и изведе препоръки за Швейцария от резултатите.
АНАЛИЗ НА НАУЧНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА След разглеждане на различни публикации за ситуацията в страните от ОИСР, бяха анализирани 140 проучвания, проведени между 2010 г. и първата половина на 2017 г. в САЩ, Канада, Германия, Франция, Австрия, Швеция, Финландия, Дания и Норвегия и Исландия разгледа последиците от родителския отпуск. При избора на държавите първо се предполагаше, че те са запознати с отпуските и/или родителските отпуски за майка и баща, както е предвидено в модела на EKFF. Второ, за да може да се анализира как продължителността на родителския отпуск се отразява на трудовото поведение на родителите, беше обърнато внимание на факта, че родителският отпуск продължава по различен начин в разглежданите държави. Трето, те трябва да са географски и/или културно близки до Швейцария и следователно да позволяват известна преносимост на резултатите. В анализа бяха записани всички резултати от проучването, което от една страна позволи да се направят изводи за ефектите от родителския отпуск върху отделните членове на семейството и семейството като система, но от друга страна също се описват техните последици за организацията на икономиката, обществото и държавата.
Продължителност на родителския отпуск в страните от ОИСР Платеното време преди и след раждането на детето, което е на разположение на майката (вероятно заедно с бащата) 2, се различава значително между страните от ОИСР (вж. Фигура G1). Въпреки че САЩ нямат платен отпуск по майчинство или родителски отпуск на държавно ниво, в Словашката република има повече от 164 седмици. Средната стойност за всички страни от ОИСР е 54,4 седмици, медиана 43 седмици. Съществува и голяма хетерогенност по отношение на отпуск по бащинство или запазен родителски отпуск за бащата. В повече от половината страни бащите липсват, докато южнокорейците имат право на 52 седмици; това води до медиана 0 и средна стойност 9,4 седмици. По отношение на обхвата и структурата на родителския отпуск, Швейцария се нарежда на трето място от последното в ОИСР. Само Мексико и отделни щати на САЩ имат още по-ниско предлагане.
Следващите изявления се отнасят до десетте анализирани държави.
ПОЛУЧАВАНЕ НА РОДИТЕЛСКИ ОТПУСК В десетте анализирани държави от ОИСР майките ползват ваканцията или родителския си отпуск значително по-често от бащите. В повечето страни процентът на абонамента ви е между 80 и 100 процента. По-дългият родителски отпуск с ниско ниво на заместване на дохода е по-вероятно да бъде използван изцяло от жени с ниска квалификация, докато жените с по-високи доходи често не се възползват напълно от правото си. При бащите няма истински референтен модел; те ползват родителски отпуск, който е достъпен само за тях, много различно в зависимост от държавата. Във всички страни обаче те рядко ползват родителски отпуск, който е достъпен и за двамата родители. Стимулите за бащите да ползват родителски отпуск, като изключителното право на част от родителския отпуск, се оказват ефективни. Броят на бащите, които ползват родителски отпуск, също корелира с нивото на степента на заместване на дохода. Освен това родителският отпуск се използва особено от социално-икономически привилегировани мъже.
ЗАЕТОСТ НА РОДИТЕЛИТЕ Ефект, свързан с политиката за равенство между половете, се постига, когато родителският отпуск води до продължаване на доходоносна работа от майките след родителски отпуск. Родителският отпуск, който продължава по-малко от две години, има положителен ефект върху връщането на работа за майки. Това е най-силно при ваканция от около 28 седмици, намалява с увеличаване на продължителността и има отрицателен ефект от навършване на две години. Жените с по-високи доходи са склонни да се връщат на работа по-рано от жените с по-ниски доходи. Бащите почти не променят нивото си на заетост поради родителски отпуск. Ако така или иначе го направят, положението им на работа и възможностите за кариера обикновено се влошават и за тях.
РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЗАДАЧИТЕ МЕЖДУ РОДИТЕЛИТЕ Родителският отпуск води в краткосрочен план до по-голямо участие на бащите в домакинската работа и семейната работа и по този начин до по-равномерно разпределение на задачите между двойките. Ефектът от родителския отпуск в смисъл на по-балансирано разпределение на доходоносна заетост и семейна работа става очевиден едва когато бащите ползват по-дълъг родителски отпуск (от два месеца) - ако изобщо са. Според скандинавските проучвания изравнителният ефект се засилва, когато родителският отпуск е част от цялостна политика за равенство, която по-специално включва и добре разработено и достъпно предложение за грижи за деца.
РАВНА ЗАПЛАТА Колкото по-дълъг е родителският отпуск, толкова по-големи са разликите в заплатите между двойките. Тази тенденция очевидно е за сметка на майките, които намаляват възможностите си за кариера, като ползват родителски отпуск в много по-голяма степен от бащите.
ДВОЙНИ ВРЪЗКИ И РАЖДЕНИЕ Проучванията предоставят малко информация за ефектите от родителския отпуск върху двойката. Няма връзка между родителския отпуск и процента на разводите. Родителският отпуск оказва положително влияние върху индивидуалните решения за създаване на семейство (микро ниво). Високите нива на заместване на заетостта насърчават решението да имате едно или повече деца. Няколко проучвания, които анализираха влиянието на родителския отпуск върху общия коефициент на раждаемост (макро ниво), не откриха съответстващ ефект на родителския отпуск. Може да се приеме, че различни влияещи фактори влияят върху общата раждаемост по различен начин и в противоположни посоки, така че в крайна сметка те се отменят взаимно.
ФИРМИ Платеният родителски отпуск има положителен ефект върху производителността, оборота и морала в компаниите. По-специално във връзка с добре квалифицирани служители, това води до спестяване на разходи, тъй като намалява текучеството на служителите. Благодарение на родителския отпуск майките все повече се връщат при стария си работодател. Много изследвания за това идват от САЩ, които, подобно на Швейцария, имат либерален пазар на труда.
ИКОНОМИЧЕСКА ИКОНОМИКА Сравнително малко изследвания изразяват мнението си за общата производителност и икономическите разходи и ползи от родителския отпуск. Повечето от тях обаче показват положителни ефекти: Икономическата производителност на труда се увеличава чрез платен родителски отпуск. Държавните разходи могат да бъдат компенсирани от по-високи данъчни доходи в резултат на увеличената заетост на майките.
ПРЕПОРЪКИ ЗА ДЕЙСТВИЕ Знанията, получени чрез анализа на литературата, показват, че предложението за модел на EKFF от 2010 г. е подходящо по отношение на структурата, степента на заместване на доходите и продължителността на родителския отпуск. Въз основа на това могат да бъдат извлечени следните препоръки за действие:
И накрая, трябва да се отбележи, че никоя от разгледаните държави не е отменила мярка, която е била въведена веднъж и че понятието за родителски отпуск се е утвърдило в повечето страни от ОИСР. Може да се приеме, че и в Швейцария нуждите и ползите са достатъчно големи, за да закрепят родителския отпуск в дългосрочен план според модела EKFF.