Какви принципи за обществените услуги
Фани Пети, 2007
Този лист представя различните принципи, които управляват обществените услуги във Франция, а след това и в Европа. Изявленията са априори съвместими, но се оказва, че целта на конкуренцията, наложена от Европейската комисия, има тенденция да възпрепятства функционирането на обществените услуги във Франция и по-специално нейния първи принцип: републиканският принцип на равенството.
Принципите на равенство, приемственост, променливост и достъпност имат правна стойност - те са залегнали в съдилищата от края на 19 век. Принципите на прозрачност, неутралност и надеждност се намират в Хартата на обществените услуги (1992 г.). Подобно на тези, обсъждани на ниво Европейски съюз, те са обект на интензивен обществен дебат.
Равенство
Това е както основният принцип на обществената услуга, така и една от ценностите на републиката. Обществените услуги са основният инструмент на този принцип и равенството пред обществената услуга и равният достъп до обществени услуги е решаващ за изпълнението на тази "мисия".
„Принципът на равенство предполага, че не се прави разлика между потребителите по отношение на достъпа до обществената услуга или до самата предоставена услуга. Всеки трябва да може да се възползва от услугите за обществени услуги, без да е в положение на непълноценност поради своето социално състояние, увреждане, пребиваване или друга причина, свързана с личното му положение или положението на групата.
Но равенството на правата не означава еднаквост на услугата. Принципът на равен достъп и равно третиране не изключва диференцирането на начините на действие на обществената услуга за борба с икономическите и социалните неравенства. Отговорите на нуждите могат да бъдат диференцирани в пространството и времето и трябва да се основават на разнообразието от потребителски ситуации. ".
Социалните трансформации, които се извършват повече от двадесет години, подчертават както важността на принципа, така и трудностите при неговото прилагане. Те са довели до множество противоречия, като този за собствения капитал, който някои възприемат като „равенство на евтиното“.
Непрекъснатост
Значението на обществените услуги поражда принцип на приемственост. Непрекъснатостта на публичните услуги е конкретизирането на тази на държавата и тя може да се разглежда и като следствие от тази на равенството, тъй като прекъсването на услугата може да доведе до дискриминация между тези, които се възползват от нея, и тези, които са лишени от нея.
„Непрекъснатостта е самата същност на обществената услуга. Изисква постоянството на основни услуги за социалния живот като служби за сигурност (полиция, пожарникари), здравни услуги (болници), комуникационни услуги, определени технически услуги (електричество, газ, вода) и др. Това предполага, че всяка услуга трябва да работи редовно, без прекъсвания, различни от предвидените в действащите разпоредби и в съответствие с нуждите и очакванията на потребителите. В настоящото си приемане той също така предполага наличието на обновени и универсални обществени услуги в селските райони и в градските квартали в затруднение 1.
Следователно в период на бърза трансформация на технологии и нужди приемствеността предполага корекции и се присъединява към принципа на адаптиране на услугите.
Основният спор, до който поражда прилагането на принципа на приемственост, е неговата съвместимост с правото на стачка в публичните услуги, израз на социален конфликт, особено в транспорта.
Адаптация (променливост)
Необходима е адаптация, за да се приспособят технологиите към нуждите, които и двете се променят бързо; когато изискванията на общия интерес се променят, услугата трябва да се адаптира към тези промени.
Въз основа на технологичното, икономическото и социалното развитие (или дори промените), този принцип изпитва трудности при намирането на своя превод в закон, където най-често приема формата на въпроси, свързани със създаването или прекратяването на услуга. Тъй като обществена услуга не съществува в дългосрочен план по природа и всичко, което в крайна сметка зависи от избора на публични органи, е практически невъзможно да се изведе от принципа на изменчивост строго задължение за мениджъра или специфично право за потребителя . От друга страна, това може да означава задължение за последното да се съобрази с промените, които адаптацията на услугата предполага към промени в общия интерес.
Достъпност
Достъпността и простотата са самите условия на ориентирана към потребителя услуга.
„Сложността на административните правила, раздуването на законите и подзаконовите актове са правилно заклеймени и непрозрачността на някои правила може само да доведе до неразбиране между публичните услуги и потребителя-гражданин.
Сложността е отчасти неизбежна в самото все по-сложно и разнообразно общество и в администрацията, която се стреми да отговаря на все по-строги изисквания и на все по-персонализирани изисквания. Наличието на ясни и разбираеми процедури или текстове обаче гарантира върховенството на закона в нашето републиканско общество: неутралитет, равенство и зачитане на закона при еднакви условия за всички в зависимост от ситуацията на всеки човек.
Следователно усилията за административно опростяване и изясняване са съществен лост за подобряване на връзката между публичните услуги и техните потребители.
Обществените услуги трябва да се съсредоточат върху борбата с инфлацията на стандартите от всякакъв вид и да подготвят нови правни правила до степен, в която проблемът не може да бъде решен по друг начин.
Те трябва непрекъснато да търсят начини за облекчаване на процедурите и формалностите, които потребителят трябва да изпълни, за да се възползва от услуга или услуга, и всички потребители трябва да могат да бъдат подпомагани от агенти за обществени услуги за изпълнение на задачите.
Услугата, предоставяна на потребителя, представлява целта на административното действие. Следователно вътрешните ограничения на обществените услуги не трябва да тежат върху потребителя. По този начин не бива да се отхвърлят мерки, полезни за потребителя, под претекст, че усложняват вътрешната дейност на обществените услуги. Разбира се, това правило трябва да бъде обвързано с общото съотношение разходи-ползи, мерките не трябва неоправдано да увеличават тежестта върху обществените услуги, която във всеки случай се поема от данъкоплатеца.